質(zhì)監(jiān)：關(guān)于我國出口電機成套散件的檢驗監(jiān)管問題

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1、質(zhì)監(jiān)：關(guān)于我國出口電機成套散件的檢驗監(jiān)管問題隨著我國電機出口規(guī)模的不斷擴大，為了規(guī)避進口國高額進口關(guān)稅、技術(shù)壁壘等問題，越來越多的出口企業(yè)選擇了ckd（完全拆散）、skd（半散裝）成套散件模式向國外出口電機。在這種情況下，檢驗檢疫部門將面臨著成套散件的檢驗監(jiān)管難題。因此，檢驗檢疫部門有必要對出口電機成套散件檢驗監(jiān)管進行深入研究和有效實踐，以便確保監(jiān)管實效和維護企業(yè)合法權(quán)益。一、電機成套散件出口量逐年增長以中小電機年產(chǎn)量占全國1/3的中國中小電機之都——福建省福安市為例，，福安市首次出口電機成套散件，當年經(jīng)寧德檢驗檢疫局檢驗出口的電機成套散件達3.20萬套、貨值92.68

2、萬美元；，經(jīng)檢驗出口的電機成套散件達9.87萬套、貨值197.28萬美元，同比分別增長2.08倍、1.13倍；，經(jīng)檢驗出口的電機成套散件達30.00萬套、貨值465.40萬美元，同比增長2.04倍、1.36倍。可見，福安市的電機成套散件出口量逐年成倍增長。究其原因，主要有3個方面的因素：1.技術(shù)壁壘的影響。近年來，特別是全球金融危機以來，層出不窮的技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為阻礙我國電機出口貿(mào)易發(fā)展的最大障礙。僅電動機能效指標一項，歐盟、美國、加拿大、伊朗、墨西哥、澳洲、巴西、日本、韓國、波蘭、印度、馬來西亞等國就相繼出臺了各種效率要求。如歐盟《關(guān)于電動機生態(tài)設(shè)計要求的指令》規(guī)定

3、了0.75~370千瓦電動機的最低能源性能要求，不符合要求的電動機將不允許投放歐盟內(nèi)部市場；伊朗對電動機實施能效標識管理，對輸往伊朗的電動機要求能效達到b級或b級以上，不符合要求的電動機將不允許在伊朗口岸通關(guān)。lOCalhOsT2.關(guān)稅壁壘的影響。進口國對電機產(chǎn)品成套散件的關(guān)稅與整機不同，不少國家對整機的關(guān)稅遠高于成套散件關(guān)稅。以埃及為例，電機整機進口關(guān)稅為30%，成套散件進口關(guān)稅僅為5%。電機整機關(guān)稅遠高于成套散件關(guān)稅的現(xiàn)象，導(dǎo)致相當部分進口商選擇以成套散件形式進口電機產(chǎn)品。3.勞動力成本的影響。目前，我國出現(xiàn)了某種程度的勞工荒，勞動力成本不斷提升，而印尼、越南、菲律

4、賓等發(fā)展中國家擁有大量比中國更廉價的勞動力。以印度為例，據(jù)美國默瑟人力資源咨詢公司最新發(fā)布的一份報告顯示，在95%的情況下，中國工人的薪酬比印度同行多；在同等勞動強度下，中國工人每年比印度工人多掙500美元，而管理人員年薪甚至比印度管理人員高出一倍多。二、出口電機成套散件檢驗監(jiān)管存在的問題根據(jù)商品歸類規(guī)則，出口電機成套散件按電機整機進行歸類，并由檢驗檢疫部門依法實施檢驗。但由于電機成套散件不同于整機，不具備現(xiàn)有檢驗方式所需條件。同時，目前我國對電機散件出口沒有相關(guān)的管理規(guī)定。因此，如何對電機成套散件實施有效的檢驗監(jiān)管，已成為困擾檢驗檢疫部門的一個難題?，F(xiàn)有的出口電機檢驗

5、檢疫行業(yè)標準sn/t0247—93《出口電機檢驗規(guī)程》僅規(guī)定了出口電機整機的檢驗方法，而對于出口電機成套散件的檢驗方法未予規(guī)定。另外，現(xiàn)有的電機國家和行業(yè)標準如gb12350—《小功率電動機的安全要求》、gb755—《旋轉(zhuǎn)電機定額和性能》、gb14711—《中小型旋轉(zhuǎn)電機安全要求》主要針對整機的安全、性能等要求作出規(guī)定，對于成套散件的檢驗方法未予規(guī)定。因此，對出口電機成套散件檢驗方式的研究，將為對電機成套散件出口實施更有效的檢驗監(jiān)管起到重要作用。三、出口電機成套散件檢驗監(jiān)管實踐情況由于不具備整機檢驗條件，無法在檢測線上完成對電機成套散件的安全、性能等相關(guān)項目檢驗。因此，

6、電機成套散件的檢驗監(jiān)管必須通過其他手段來完成。首先，電機由數(shù)種零部件組成，零部件的質(zhì)量對成套散件的質(zhì)量起著重要作用。其次，電機關(guān)鍵工序的有效控制對成套散件的安全起著決定作用。再次，首件產(chǎn)品也是衡量成套散件裝配完整性與工藝匹配性的重要指標?？梢?，零部件產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵工序的有效控制及首件產(chǎn)品的質(zhì)量決定著成套散件產(chǎn)品的質(zhì)量。為此，我們制定的檢驗監(jiān)管方案如下：（一）成套散件的零部件檢驗監(jiān)管1.將零部件按對電機產(chǎn)品質(zhì)量影響程度進行分類，分別將所有零部件劃分為關(guān)鍵零部件、一般零部件、輔助零部件。2.電機關(guān)鍵零部件一般包括轉(zhuǎn)子、定子、磁極、軸承、電磁線、引出線、離心開關(guān)、電容器等。列

7、入關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)審核驗證以后，方可允許將零部件裝配在成套散件中出口。其中，審核驗證包括：（1）整機生產(chǎn)企業(yè)對零部件供應(yīng)商的質(zhì)量管理水平、技術(shù)力量、生產(chǎn)設(shè)備能力、加工工藝、檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量等進行全面的調(diào)查、評價。必要時，檢驗檢疫機構(gòu)可組成考核組對供應(yīng)商的質(zhì)量體系進行現(xiàn)場考核。（2）檢驗檢疫機構(gòu)每年對關(guān)鍵零部件的型式試驗報告進行審核，定期或不定期將出口零部件送國家認可實驗室進行符合性驗證抽查。3.一般零部件一般包含機座、端蓋、軸承蓋、風(fēng)葉、風(fēng)罩、集電環(huán)等。一般零部件需向檢驗檢疫機構(gòu)備案后，方可允許裝配在成套散件中出