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1、關(guān)于全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告近期，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，采取走訪農(nóng)戶、田間查看、座談交流等形式，就全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入了解、分析問題、探討措施、總結(jié)模式?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本現(xiàn)狀近年來，我縣把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要舉措來抓。本著“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運作、政策保障”的發(fā)展思路，堅持“依法、自愿、有償”原則，以輿論宣傳、政策推動、跟蹤服務(wù)為抓手，搭建流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵農(nóng)戶因地制宜、形式多樣地開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有效地
2、推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到14.95萬畝，占農(nóng)村集體總耕地面積44.86萬畝的33.3%。其中：轉(zhuǎn)包8356戶75507畝，占流轉(zhuǎn)面積的50.5%；轉(zhuǎn)讓1445戶15426畝，占流轉(zhuǎn)面積的10.3%；出租4095戶51245畝，占流轉(zhuǎn)面積的34.3%；互換529戶4234畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.8%；入股126戶1480畝，占流轉(zhuǎn)面積的1%；代耕代種249戶1608畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.1%。土地流轉(zhuǎn)中規(guī)模經(jīng)營面積56683畝，涉及66個村、144個經(jīng)營主體、4359戶、1
3、2286人。按種植作物劃分：種植玉米制種31040畝，高原夏菜5625畝，其他經(jīng)濟作物14211畝，糧食作物5807畝；按經(jīng)營主體劃分：大戶流轉(zhuǎn)43783畝，占規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的82.9%；合作社流轉(zhuǎn)8842畝，占規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的15.6%；企業(yè)流轉(zhuǎn)2458畝，占規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的4.3%；村委會反租倒包1600畝，占規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積2.8%。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步推進(jìn)，形成了能人大戶帶動、合作社統(tǒng)領(lǐng)、涉農(nóng)企業(yè)租賃、村委會反租倒包、農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)小規(guī)模經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)模式。土地逐步由農(nóng)戶之間的零碎流轉(zhuǎn)向規(guī)模
4、流轉(zhuǎn)發(fā)展，變無序為有序，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)意識增強、形式多樣、步伐加快、功能提升、基地穩(wěn)定、收入增加的良好發(fā)展態(tài)勢。二、存在問題（一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)村對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，村干部對土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)不力，舊習(xí)慣根深蒂固，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在疑慮，部分農(nóng)戶怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，失去了生活的最低“保障線”，土地流轉(zhuǎn)困難。（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程?！陡拭C省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中“建立和完善農(nóng)村
5、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，形成市縣區(qū)有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范管理”的要求未得到落實。由于機制不健全，農(nóng)戶間私自流轉(zhuǎn)的大多未簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，條款不明，期限不清，流轉(zhuǎn)價格確定不盡合理，沒有規(guī)避風(fēng)險的措施，留下了矛盾隱患，引發(fā)了合同糾紛，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。（三）缺乏有實力的經(jīng)營主體，規(guī)模經(jīng)營難以推動。真正有實力的經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的比較少。部分經(jīng)營主體依賴性強，只想靠政府支持；有的管理水平低，種植項目科技含量不高；有的產(chǎn)地與
6、市場脫節(jié)，銷售不暢，經(jīng)營風(fēng)險大；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放，有掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象；也有的缺乏經(jīng)濟實力，投融資渠道狹窄，對土地的投入不足，效益低，流轉(zhuǎn)面積小。（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，難以集中連片。有的村社水利設(shè)施不完善，種植大戶、企業(yè)不敢參與流轉(zhuǎn)。有的村社由于土地分戶經(jīng)營的分散性，渠路林電設(shè)施不配套，而使土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成片。（五）農(nóng)村社會保障體系不夠健全，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。我縣現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系尚不健全，保障水平低，覆蓋面窄。隨著非農(nóng)職業(yè)周期性
7、、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，或處于階段性失業(yè)時，農(nóng)民把種地仍作為首選謀生之計，認(rèn)為土地是基本生活保障，不愿意流轉(zhuǎn)，加之社會中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機制不活，難以從根本上消除農(nóng)民對土地的依賴。三、建議措施（一）加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。要充分發(fā)揮村級組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的宣傳組織協(xié)調(diào)作用，克服畏難、求穩(wěn)怕亂的思想，采取多種形式，大力宣講相關(guān)法規(guī)政策，組織鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地考察學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)借鑒外地大量成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)，用“能人策略”、“品牌戰(zhàn)略”，用足用活扶持政策，沖破傳統(tǒng)思維定勢，選擇開拓性
8、的思維和方法，帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動他們參與流轉(zhuǎn)的積極性。（二）健全管理機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地流轉(zhuǎn)機制是推進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的前提。要建立健全三大服務(wù)體系（縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)信息平臺XX縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包糾紛仲裁調(diào)處體系），搭建一個平臺（土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫和信息發(fā)布平臺），設(shè)立一套規(guī)程（加強對流轉(zhuǎn)大戶的資格審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五項程序），建立一個市場（縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交
