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1、關于全縣農村土地流轉情況的調研報告近期，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，采取走訪農戶、田間查看、座談交流等形式，就全縣農村土地流轉情況進行了深入了解、分析問題、探討措施、總結模式?，F將調研情況報告如下：一、基本現狀近年來，我縣把土地流轉作為優(yōu)化農村資源配置，促進產業(yè)結構調整、農民增收致富的重要舉措來抓。本著“政府引導、群眾自愿、市場運作、政策保障”的發(fā)展思路，堅持“依法、自愿、有償”原則，以輿論宣傳、政策推動、跟蹤服務為抓手，搭建流轉平臺，鼓勵農戶因地制宜、形式多樣地開展土地經營權流轉，有效地
2、推動了全縣農村經濟的快速發(fā)展。目前，全縣農村土地流轉面積達到14.95萬畝，占農村集體總耕地面積44.86萬畝的33.3%。其中：轉包8356戶75507畝，占流轉面積的50.5%；轉讓1445戶15426畝，占流轉面積的10.3%；出租4095戶51245畝，占流轉面積的34.3%；互換529戶4234畝，占流轉面積的2.8%；入股126戶1480畝，占流轉面積的1%；代耕代種249戶1608畝，占流轉面積的1.1%。土地流轉中規(guī)模經營面積56683畝，涉及66個村、144個經營主體、4359戶、1
3、2286人。按種植作物劃分：種植玉米制種31040畝，高原夏菜5625畝，其他經濟作物14211畝，糧食作物5807畝；按經營主體劃分：大戶流轉43783畝，占規(guī)模經營流轉面積的82.9%；合作社流轉8842畝，占規(guī)模經營流轉面積的15.6%；企業(yè)流轉2458畝，占規(guī)模經營流轉面積的4.3%；村委會反租倒包1600畝，占規(guī)模經營流轉面積2.8%。隨著農村土地流轉逐步推進，形成了能人大戶帶動、合作社統(tǒng)領、涉農企業(yè)租賃、村委會反租倒包、農戶間流轉小規(guī)模經營等多種流轉模式。土地逐步由農戶之間的零碎流轉向規(guī)模
4、流轉發(fā)展，變無序為有序，呈現出流轉意識增強、形式多樣、步伐加快、功能提升、基地穩(wěn)定、收入增加的良好發(fā)展態(tài)勢。二、存在問題（一）政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)村對土地流轉政策的宣傳不夠深入，村干部對土地流轉引導不力，舊習慣根深蒂固，群眾對土地流轉的認識還存在疑慮，部分農戶怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，失去了生活的最低“保障線”，土地流轉困難。（二）土地流轉服務體系不健全，制約土地流轉的進程?！陡拭C省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉工作的通知》中“建立和完善農村
5、土地流轉服務機構，形成市縣區(qū)有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的土地流轉市場服務體系，為土地流轉提供周到服務和規(guī)范管理”的要求未得到落實。由于機制不健全，農戶間私自流轉的大多未簽訂流轉合同，流轉合同不規(guī)范，條款不明，期限不清，流轉價格確定不盡合理，沒有規(guī)避風險的措施，留下了矛盾隱患，引發(fā)了合同糾紛，制約了土地流轉的進程。（三）缺乏有實力的經營主體，規(guī)模經營難以推動。真正有實力的經營主體參與土地流轉規(guī)模經營的比較少。部分經營主體依賴性強，只想靠政府支持；有的管理水平低，種植項目科技含量不高；有的產地與
6、市場脫節(jié)，銷售不暢，經營風險大；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放，有掠奪性經營的現象；也有的缺乏經濟實力，投融資渠道狹窄，對土地的投入不足，效益低，流轉面積小。（四）基礎設施配套不完善，難以集中連片。有的村社水利設施不完善，種植大戶、企業(yè)不敢參與流轉。有的村社由于土地分戶經營的分散性，渠路林電設施不配套，而使土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，使土地規(guī)?；鬓D難以成片。（五）農村社會保障體系不夠健全，土地流轉進展緩慢。我縣現階段農村社會保障體系尚不健全，保障水平低，覆蓋面窄。隨著非農職業(yè)周期性
7、、季節(jié)性、結構性調整，或處于階段性失業(yè)時，農民把種地仍作為首選謀生之計，認為土地是基本生活保障，不愿意流轉，加之社會中介服務組織不健全，流轉機制不活，難以從根本上消除農民對土地的依賴。三、建議措施（一）加強宣傳引導，提高思想認識。要充分發(fā)揮村級組織在土地流轉工作中的宣傳組織協(xié)調作用，克服畏難、求穩(wěn)怕亂的思想，采取多種形式，大力宣講相關法規(guī)政策，組織鄉(xiāng)村干部和種植大戶赴外地考察學習，在學習借鑒外地大量成功經驗的基礎上，因勢利導，用“能人策略”、“品牌戰(zhàn)略”，用足用活扶持政策，沖破傳統(tǒng)思維定勢，選擇開拓性
8、的思維和方法，帶動廣大農民轉變觀念，調動他們參與流轉的積極性。（二）健全管理機制，規(guī)范流轉行為。建立健全土地流轉機制是推進和規(guī)范土地流轉的前提。要建立健全三大服務體系（縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務網絡、縣鄉(xiāng)兩級土地流轉信息平臺XX縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包糾紛仲裁調處體系），搭建一個平臺（土地承包經營權流轉信息庫和信息發(fā)布平臺），設立一套規(guī)程（加強對流轉大戶的資格審查，規(guī)范土地流轉申報、協(xié)商、審查、簽訂、備案等五項程序），建立一個市場（縣級農村土地流轉和產權交
