新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

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1、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考江慧強(qiáng)鹽城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院有限公司杭州分公司摘要：隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和體制改革的加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于我國(guó)發(fā)展的影響越來(lái)越突出。而新提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，給我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法、理念和模式也帶來(lái)了新的要求，為了適應(yīng)這些要求，就必須要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的需求來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。木文分析了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的背景以及其對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新要求，探討了新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的策略。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型從實(shí)行改革開放政策以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展陸續(xù)取得了一系列的成效和進(jìn)步，城

2、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。隨著我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐加快，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及科學(xué)發(fā)展觀逐漸成為了我國(guó)在目前階段發(fā)展的主要理念，使得傳統(tǒng)的增長(zhǎng)性城鄉(xiāng)規(guī)劃方式越來(lái)越不能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。［1］城鎮(zhèn)化的大背景下，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是十分必要的。一、分析新型城鎮(zhèn)化的背景我國(guó)在2012年的經(jīng)濟(jì)會(huì)議上就提岀了“新型城鎮(zhèn)化道路”的概念，與以往只看重增長(zhǎng)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)更多的是要貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)文明、科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等重要理念，這些都是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的充分體現(xiàn)。在新型城鎮(zhèn)化道路

3、這個(gè)理念提出后，社會(huì)上的各個(gè)不同領(lǐng)域都予以了高度的支持和關(guān)注，普遍形成了經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約等共識(shí)。新型城鎮(zhèn)化道路重視人的主體地位，始終堅(jiān)持以人為木的原則，使城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體實(shí)現(xiàn)由土地向人的轉(zhuǎn)變，對(duì)人的發(fā)展需求高度重視。在建設(shè)對(duì)象上，也將發(fā)展重心由原來(lái)的工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加注重。在空間形態(tài)上，也由傳統(tǒng)的以中心城市為主轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的大中小城市與小城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市群變?yōu)槌擎?zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是以擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模為工作重心，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)則將工作重心放到城市內(nèi)部?jī)?yōu)化的提升以及城

4、市功能性的發(fā)揮上來(lái)。［2］對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合統(tǒng)一，大大加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。二、新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型提出的要求（一）加快做好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)的工作在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，要使城鄉(xiāng)規(guī)劃完成轉(zhuǎn)型工作，首先就要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)以及區(qū)域協(xié)調(diào)方面的工作。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面，要改變因?yàn)槠嬷匾暢鞘邪l(fā)展從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展沒奮得到足夠重視的發(fā)展模式，將城鄉(xiāng)發(fā)展的各自優(yōu)勢(shì)冇機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到城鄉(xiāng)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，要加快轉(zhuǎn)變規(guī)劃的視角，改變傳統(tǒng)的只重視中心城市發(fā)展的發(fā)展視角，將更多的精力用在區(qū)

5、域間的協(xié)調(diào)發(fā)展上面。以區(qū)域的整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。將區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的各類資源進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中資源的優(yōu)化配置，保證資源得到最大程度的奮效利用，不斷的完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。［3］（二）轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念及價(jià)值觀隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念及價(jià)值觀越來(lái)越不能夠滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展要求，所以必須要盡快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念及價(jià)值觀，這具有十分強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，具體來(lái)說(shuō)就是要堅(jiān)持以人為本的理念。人是社會(huì)發(fā)展的主體，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的0的就是為了滿足現(xiàn)代人的社會(huì)需求，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，為人們創(chuàng)造一個(gè)良好舒適的

6、生活環(huán)境。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值觀必須牢牢結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，改變以往的過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的價(jià)值觀，在新形勢(shì)下踐行經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值觀。（三）加快城市建設(shè)和內(nèi)部?jī)?yōu)化的進(jìn)度隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，使得人們對(duì)于城市建設(shè)提出了越來(lái)越高的要求，人們不再僅僅滿足于城市的生活空間，更多的是開始追求城市的功能性。但是城市內(nèi)部發(fā)展不平衡的狀況，使得城市功能性的發(fā)揮受到了很多限制，所以實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)部?jī)?yōu)化己經(jīng)成為了發(fā)展城市的必經(jīng)手段。［4］在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，人們最重視的工作就是擴(kuò)大城市規(guī)模，但是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人

7、們更多的是追求城市環(huán)境的改善、城市功能的提升、城市的安全宜居等等，總的來(lái)說(shuō)，新吋代城市建設(shè)的新0標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的環(huán)保宜居城市。（四）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃模式與工作方法隨著新要求的提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的模式以及工作方法也必須要跟上吋代潮流進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的模式中，存量式將會(huì)是最主要的規(guī)劃模式，冋吋也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要方向，具體來(lái)說(shuō)就是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素中，要從增量土地轉(zhuǎn)變成為存量土地，而且在以后的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存量和增量規(guī)劃會(huì)是并重的局面。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作方法來(lái)說(shuō)，要使工作方法逐漸精細(xì)化，如此才能將城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的細(xì)節(jié)進(jìn)行充分研究考慮，使城鄉(xiāng)

8、規(guī)劃的精確度得到提高。三、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型策略（一）提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)及區(qū)域協(xié)調(diào)的科學(xué)性采取科學(xué)靈活的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略，做到一切工作