土地財(cái)政稅收論文范文-試議對(duì)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的word版下載

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1、土地財(cái)政稅收論文范文:試議對(duì)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的word版下載導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于對(duì)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫有關(guān)于土地論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用，論文片段：土地財(cái)政在我國(guó)城市建設(shè)、城市化發(fā)展進(jìn)程中功不可沒；但土地財(cái)政不利于財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)、惡化了國(guó)民收入分配、抑制了民I'Hj投資、加劇了產(chǎn)能過剩、成為高房?jī)r(jià)的推手。要“戒掉”地方政府對(duì)土地財(cái)政的渴望、推動(dòng)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、合理分配土地出讓收益、從源頭上抑制土地財(cái)政的片面增長(zhǎng)，化解社會(huì)矛盾。一、土地財(cái)政的概念土地財(cái)政，是指地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的

2、收入來維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。中國(guó)的“土地財(cái)政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，也就是說通過賣地的土地出讓金來滿足財(cái)政需求。從收入來源看，主要包含兩大類：一是與土地有關(guān)的稅收，如耕地占用稅、房地產(chǎn)和建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等。目前，地方政府重點(diǎn)征收的是房地產(chǎn)稅和建筑稅，有些地方這兩項(xiàng)稅收甚至占地方總稅收收入的百分之三四十。二是與土地有關(guān)的政府非稅收入，如土地租金、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新菜地建設(shè)基金等。地方政府主要看重的是土地出讓金，出讓金占地方預(yù)算內(nèi)收入的比重已達(dá)百分之四十

3、以上，少數(shù)地方甚至超過預(yù)算內(nèi)收入。以上兩部分收入有內(nèi)在的聯(lián)系：政府岀讓土地，獲得非稅收收入——出讓金，企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)得到土地搞開發(fā)，又可增加政府的稅收——房地產(chǎn)稅和建筑稅。對(duì)地方政府來說，這似乎是個(gè)良性循環(huán)，源頭是出讓國(guó)有土地使用權(quán)。而要維持這個(gè)循環(huán)，就必須不斷出讓土地；而要不斷出讓土地，就要不斷征收農(nóng)民的集體土地。由此可見，土地財(cái)政是一種土地?cái)U(kuò)張與征占的機(jī)制。二、土地財(cái)政的利弊得失土地財(cái)政，作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種工具，正面效應(yīng)不容否定。一是近十幾年來，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，其奧秘就在地方政府通過經(jīng)營(yíng)土地，積聚了人量

4、建設(shè)資金，城簾的基礎(chǔ)設(shè)施在短短的幾年吋間里超過了很多國(guó)家，這樣的發(fā)展速度是靠土地紅利支撐的?！俺燥埧控?cái)政，建設(shè)靠土地”，城市建設(shè)水平不斷提升，土地財(cái)政功不可沒。二是在人民幣超速投放的背景下，土地財(cái)政的興起和膨脹，從某種角度講是替央行回收了超量發(fā)行的人民幣，不讓其在民間泛濫而吸納回地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。這相對(duì)減輕了中國(guó)基礎(chǔ)貨幣極速超發(fā)而叫能給社會(huì)帶來的嚴(yán)重后果。三是土地財(cái)政推動(dòng)了中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的快速推進(jìn)，帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，提高了市民生活質(zhì)量，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。土地財(cái)政對(duì)我國(guó)經(jīng)

5、濟(jì)高速發(fā)展的作用功不可沒，在對(duì)土地財(cái)政肯定的同時(shí)，理由也由此而生。1.土地財(cái)政不利于財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)土地資源稀缺，而土地的出讓與國(guó)家的保護(hù)耕地的基本政策相悖，土地財(cái)政機(jī)制不轉(zhuǎn)變，保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，只能流于空談?，F(xiàn)有耕地要保障18億畝紅線不被突破，必定導(dǎo)致土地財(cái)政難以穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)；由于土地的稀缺，土地財(cái)政實(shí)質(zhì)是在透支未來收益，這種透支具有不可持續(xù)性。2.土地財(cái)政惡化了國(guó)民收入分配，抑制了民間投資。由于土地財(cái)政對(duì)政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，使我國(guó)政府的各種收入已占GDP的30%以上，達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家的水平

6、。政府收入占GDP比重過高，一方面導(dǎo)致居民特別是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，另一方面抑制了社會(huì)投資。雖然中央采取了許多措施，大力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，但迄今并未根本轉(zhuǎn)變。尤其值得關(guān)注的是，土地收入大多集中用于城市，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不僅沒有縮小，反而更加擴(kuò)大了。3.政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過剩。政府掌握的大量資金投向哪里，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要的引導(dǎo)作用。多年來，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設(shè)，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的大繁榮，帶動(dòng)了建材、民用電器等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這條產(chǎn)業(yè)鏈基本處于低端，過度的發(fā)展占用

7、了大量社會(huì)資源，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。1.導(dǎo)致資源、資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。土地出讓收入由本級(jí)政府“ft收自支”，長(zhǎng)期缺乏收支規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制。近些年來，各地搞了不少“樓、堂、館、所”和“政績(jī)工程”，攀比之風(fēng)愈演愈烈。在此過程中，少數(shù)黨政干部財(cái)大氣粗，揮金如土，為所欲為；同吋“土地尋租”、“灰色收入”的現(xiàn)象屢見不鮮，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。2.土地財(cái)政使地方政府成為高房?jī)r(jià)的推手。財(cái)政收入過分依賴房地產(chǎn)開發(fā)商，GDP指標(biāo)的考核以及城市化進(jìn)程的壓力，主觀上造成地方政府與高房?jī)r(jià)休戚相關(guān)。而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，由于集體土地不能開發(fā)房地產(chǎn)，現(xiàn)有的

8、開發(fā)商其實(shí)處于天然壟斷地位，這使其有可能大肆抬高房?jī)r(jià)，廣大中低收入市民的住房理巾，很難得到解決。三、土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的出路土地財(cái)政雖然能解一吋之急，卻不是長(zhǎng)久之計(jì)。沒有土地財(cái)政的支持，地方財(cái)政可能深陷債務(wù)理rti;繼續(xù)依賴土地財(cái)政，地方政府就更加難以A拔。一是要扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)土地