安吉縣2018年度.doc

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1、安吉縣2018年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（說(shuō)明）安吉縣國(guó)土資源局二○一八年二月目錄一、供應(yīng)計(jì)劃編制的依據(jù)1（一）法律法規(guī)政策依據(jù)1（二）技術(shù)依據(jù)4（三）其他相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃、文件依據(jù)4二、供應(yīng)計(jì)劃編制的思路與實(shí)施過(guò)程4（一）供應(yīng)計(jì)劃編制的主要原則4（二）供應(yīng)計(jì)劃編制的思路和方法5（三）計(jì)劃編制的組織實(shí)施過(guò)程9三、2017年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況回顧10（一）2017年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況分析10（二）2017年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況分析12四、宏觀形勢(shì)研判與土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)控政策取向14（一）土地宏觀調(diào)控政策形勢(shì)分析14（

2、二）安吉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及2018年城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)15（三）2018年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則18（四）2018年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)政策導(dǎo)向19五、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力調(diào)查與分析21（一）新增建設(shè)用地供應(yīng)潛力調(diào)查分析22（二）消化“批而未供”建設(shè)用地供應(yīng)潛力調(diào)查分析23（三）關(guān)于存量建設(shè)用地盤(pán)活供應(yīng)潛力分析24（四）2018年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力總量匯總25六、2018年國(guó)有建設(shè)用地需求分析與預(yù)測(cè)26（一）關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地需求總量預(yù)測(cè)26（二）關(guān)于住宅用地需求預(yù)測(cè)28（三）關(guān)于工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地需求預(yù)測(cè)29（四）關(guān)于商服

3、用地需求預(yù)測(cè)30（五）關(guān)于公共管理與公共服務(wù)用地需求預(yù)測(cè)31七、國(guó)有建設(shè)用地供需平衡分析及計(jì)劃方案的形成32（一）國(guó)有建設(shè)用地供需平衡分析32（二）擬列入供應(yīng)計(jì)劃地塊的審核原則和方法33（三）2018年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃確定35八、計(jì)劃實(shí)施的主要保障措施37（一）深化國(guó)土資源管理體制改革，健全計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制37（二）健全土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控能力37（三）健全計(jì)劃執(zhí)行的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督考核管理，提高計(jì)劃的執(zhí)行率37（四）嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用和閑置預(yù)警制度，不斷提升建設(shè)用地批后監(jiān)管績(jī)效38安吉縣

4、2018年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制說(shuō)明國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是政府調(diào)控和管理土地市場(chǎng)的重要手段，是土地參與宏觀調(diào)控的重要政策工具。《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》第11條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓?zhuān)墒?、市人民政府有?jì)劃、有步驟地進(jìn)行”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）指出“國(guó)土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，并切實(shí)予以落實(shí)”。《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第21號(hào)令），明確要求市（縣）人民政

5、府必須編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，按計(jì)劃供應(yīng)土地。2010年，國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)），明確規(guī)定市縣人民政府必須要按時(shí)制定并認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)《浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于做好2018年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作的通知》（廳辦函〔2017〕74號(hào)）的總體部署，我局啟動(dòng)了安吉縣2018年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作，在認(rèn)真研究和科學(xué)研判把握安吉縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、迎接新機(jī)遇和挑戰(zhàn)背景下的用地供需形勢(shì)，本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)

6、籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的基本原則，經(jīng)過(guò)“兩上兩下”的征求意見(jiàn)和梳理，對(duì)2018年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式作出科學(xué)安排，并落實(shí)計(jì)劃供應(yīng)的宗地，以不斷提高土地宏觀調(diào)控的針對(duì)性，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，努力實(shí)現(xiàn)以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一、供應(yīng)計(jì)劃編制的依據(jù)（一）法律法規(guī)政策依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》2、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》3、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題

7、的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）7、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)）8、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）9、《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）10、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)）11、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）12、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）13、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第

8、61號(hào)）14、《國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于發(fā)布實(shí)施<限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）>和<禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）>的通知》15、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）16、《國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持和完善土