加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的探索

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1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的探索農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)遇到了許多新情況新問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)，如何加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個(gè)必須解決好的重大問(wèn)題。晉城市委以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以密切黨群干群關(guān)系為核心，以建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以建立健全村民自治機(jī)制為重點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的有效

2、途徑，取得了一定成效。創(chuàng)新干部選任制度增強(qiáng)村黨組織的凝聚力。隨著村民自治的發(fā)展，農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)和民主參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。村黨組織要得到廣大村民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，在農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選任干部就必須反映民意，程序也要體現(xiàn)民意。為此，晉城市委在全市村黨組織換屆和屆中調(diào)整工作中全面實(shí)行“兩推一選”制度。針對(duì)村情差異，市委在確定參加民主推薦的群眾范圍時(shí)，堅(jiān)持參加民主推薦的群眾人數(shù)不得少于本村黨員總數(shù)的原則。在此前提下本著堅(jiān)持民主、體現(xiàn)民意的要求，因村而宜，參加民主推薦的可以是全體村民，可以是每戶派一個(gè)代表，也可以是村民代表。同時(shí)，明確規(guī)定黨員推薦和群眾

3、推薦分別進(jìn)行，分別計(jì)票，多數(shù)黨員不贊成、多數(shù)群眾不推薦的，不作為村黨組織書(shū)記候選人，不提交黨員大會(huì)選舉至目前，全市到期應(yīng)換屆的1921個(gè)村黨組織中，1895個(gè)通過(guò)“兩推一選”完成了換屆，占98。通過(guò)“兩推一選”，村黨組織在群眾中的威信大大提高，村干部的群眾觀念和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性也明顯增強(qiáng)。在創(chuàng)新干部選任制度的基礎(chǔ)上，為解決農(nóng)村人才資源不足、村干部“選人難”的問(wèn)題，市委大膽創(chuàng)新農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，采取一村配備一名大學(xué)生的辦法。從XX年開(kāi)始，市委在全市公開(kāi)選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，預(yù)計(jì)利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生的目標(biāo)。為確保這項(xiàng)工作的實(shí)施，市委一方

4、面采取市、縣兩級(jí)財(cái)政拿錢發(fā)工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，到村服務(wù)，加強(qiáng)鍛煉的措施，一方面把到村工作的大學(xué)生作為鄉(xiāng)村后備干部進(jìn)行培養(yǎng)、管理和考核。今年全市己從1737名自愿報(bào)名的大中專畢業(yè)生中公開(kāi)選拔了680名大學(xué)生，安排到最急需的村里工作。創(chuàng)新兩委工作制度，提高村黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局的能力。村委會(huì)實(shí)行村民直選以來(lái)，不少地方出現(xiàn)了村黨支部和村委會(huì)兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。有的村委會(huì)干部認(rèn)為，村委會(huì)是全體村民選舉出來(lái)的，而村黨支部只是黨員選舉產(chǎn)生的，因而不愿服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨組織也不知該如何領(lǐng)導(dǎo)村民直選出來(lái)的村委會(huì)，要么包辦一切，要么干脆撒手不管，以至于一些地方出現(xiàn)了兩委兩張皮、甚至分庭抗

5、禮的局面。針對(duì)這些問(wèn)題，晉城市委在實(shí)行“兩推一選”制度，加強(qiáng)村黨組織群眾基礎(chǔ)的同時(shí)，積極探索兩委協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。一方面，實(shí)行兩委交叉任職制度，努力實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任一人兼。市委要求，村委會(huì)換屆，村黨組織班子成員都要參加村委會(huì)成員競(jìng)選，村黨組織書(shū)記必須參加村委會(huì)主任競(jìng)選。村黨組織換屆，要根據(jù)“兩推一選”情況優(yōu)先考慮村委會(huì)成員中的黨員干部進(jìn)入村黨組織班子。為了確保兩委交叉任職制度的落實(shí)，市委明確規(guī)定了村級(jí)干部職數(shù)。另一方面，實(shí)行兩委聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)村黨組織對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。兩委聯(lián)席會(huì)議由兩委班子成員組成，村黨組織書(shū)記召集并主持。除專屬黨內(nèi)事務(wù)外，村里的各項(xiàng)村務(wù)都要

6、由兩委聯(lián)席會(huì)議研究確定。同時(shí)明確規(guī)定，村委會(huì)要定期向村黨組織匯報(bào)各項(xiàng)工作的具體實(shí)施情況。實(shí)踐證明，兩委交叉任職制度和兩委聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)強(qiáng)化村黨組織在村里各個(gè)組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，理順兩委關(guān)系，增強(qiáng)班子合力，減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，具有重要作用。創(chuàng)新村務(wù)決策制度，提局村黨組織民主決策的能力。村黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平高低，主要體現(xiàn)在能否把黨的富民政策轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)上。為了不斷提高村黨組織為民、富民的能力，晉城市委在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范了村務(wù)“兩議”制度。明確規(guī)定，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)或群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，

7、都必須通過(guò)黨員和村民代表議事會(huì)議討論決定。同時(shí)，明確規(guī)定了民主決策的“六步”程序，即：第一步，由兩委聯(lián)席會(huì)議研究并提出初步意見(jiàn)；第二步，召開(kāi)黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議初議；第三步，由黨員和村民代表包片入戶征求群眾意見(jiàn)；第四步，召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論并表決；第五步，向村民公示討論表決結(jié)果;第六步，由村委會(huì)組織實(shí)施。通過(guò)推行村務(wù)民主議事、民主決策制度，不僅提高了村黨組織科學(xué)決策、民主決策水平，而且大大激發(fā)了農(nóng)民群眾參與和支持村干部工作的熱情，實(shí)現(xiàn)了為民執(zhí)政和靠民執(zhí)政的統(tǒng)一。創(chuàng)新干部教育制度，提高村黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。抓發(fā)展的能力是執(zhí)