元治理視角下“過渡型社區(qū)”治理的結(jié)構(gòu)與策略

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1、元治理視角下“過渡型社區(qū)”治理的結(jié)構(gòu)與策略摘要：在中國城鎮(zhèn)化推進的過程中，拆遷安置小區(qū)是我們值得關(guān)注的一個現(xiàn)象，其中暴露出來的問題越來越顯性化。對這一現(xiàn)象的考察，可以把它定格在“過渡型社區(qū)”這一理論定位上，還可以把它置于“元治理”的理論視角下?！霸卫怼崩碚搶τ诠芾砼c治理是基于歷史與邏輯的一種辯證的否定。而且，中國現(xiàn)實中“過渡型社區(qū)”的治理呈現(xiàn)出來的就是“一主兩輔”的結(jié)構(gòu)，而從策略上看，“黨政結(jié)構(gòu)型組織”是社區(qū)元治理的主體，并承擔(dān)著社區(qū)“治理校準”的角色。關(guān)鍵詞：拆遷安置社區(qū)；過渡型社區(qū)；元治理；治理結(jié)構(gòu)；治理策略中圖分類號：D669.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：02

2、57-583301-0011-10作者簡介：劉祖云，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師：李烊，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生引言1.問題的提出一一拆遷安置社區(qū)問題顯性化自20世紀90年代以來，中國的城鎮(zhèn)化一直如火如荼地開展著。而隨著城市規(guī)模、數(shù)量、人口等不斷擴張和膨脹，城市邊界日益向周邊擴展，與之相伴隨的是圍繞“村落終結(jié)”而引發(fā)的“撤村改制”、“撤村建居”或“村落合并”等社會現(xiàn)象的產(chǎn)生。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，中國村落共同體的轉(zhuǎn)型不可能是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的簡單過渡，其中必定充滿著矛盾沖突與復(fù)雜的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。在村落社區(qū)的轉(zhuǎn)型中，可以說，“農(nóng)民安置”已經(jīng)成為國家、社會所必

3、須面對的重要主題。2014年，國家發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》報告，其中明確強調(diào)了“人口市民化”與“社區(qū)安置”在新型城鎮(zhèn)化推進中的關(guān)鍵作用1。因此，作為農(nóng)民安置的主要載體一一拆遷安置社區(qū)，其內(nèi)涵具有一定的獨特性，其治理也具有較大的特殊性和挑戰(zhàn)性。在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)，安置社區(qū)作為城市化最直接的實踐場，也是各種利益沖突最集中的地帶，因此，關(guān)于它的問題及其治理，比如，社區(qū)建設(shè)中的利益再分配、失地農(nóng)民市民化、社區(qū)公共服務(wù)供給、社區(qū)治理參與動力、社區(qū)制度供給，以及村落文化向城市文化的轉(zhuǎn)型等都存在著諸多困境。因此，拆遷安置社區(qū)的治理需要政府與學(xué)術(shù)界予以更多的關(guān)注與研究。2.文獻

4、的簡要回顧一一定格在“過渡型社區(qū)”上第一，圍繞拆遷安置社區(qū)“概念與特征”的研究。針對這一新的社會現(xiàn)象，學(xué)術(shù)界提出了諸如“城郊結(jié)合部社區(qū)”、“回遷安置社區(qū)”、”村改居社區(qū)”、“轉(zhuǎn)型社區(qū)”、“過渡型社區(qū)”等相關(guān)概念。這一研究取向符合學(xué)術(shù)研宄推展的基本邏輯，即對一個新的社會現(xiàn)象的解釋，必須對表達它的概念即學(xué)術(shù)研宄對象進行界定，這是學(xué)術(shù)展開的基本前提。值得注意的是，當(dāng)“轉(zhuǎn)型”與“過渡”等價值理念注入后，拆遷安置社區(qū)的研究就擁有了更高的理論視界，即從一種基于現(xiàn)實解釋性的研宄向構(gòu)建型理論研究發(fā)展與深化。因此，在這些概念中，筆者傾向于選擇“過渡型社區(qū)”這一概念。選擇這一概念的意圖

5、有三：一是淡化這類社區(qū)在概念及語義上所隱含的農(nóng)村屬性，減弱它與城市社區(qū)在概念及語義上的區(qū)別；二是反映這類社區(qū)的“演變性”特征，即由一個階段逐漸發(fā)展而轉(zhuǎn)入到另一個更高級的階段，因此，它的存在及其治理難題可能是暫時的；三是在理論層面上，過渡型概念具有較為積極的建構(gòu)意義，換言之，在這類社區(qū)的治理上，學(xué)術(shù)研究可尋求更大的理論想象力，以尋求對這類社區(qū)的治理思路與對策。同時，學(xué)術(shù)界對于“過渡型社區(qū)”的研究與認知也已基本達成共識，概括地說，它有三個特征：一是行政主導(dǎo)性，即這類社區(qū)的生成與治理不是自然自發(fā)的，而是通過行政的“強制性協(xié)調(diào)”予以實施的；二是不穩(wěn)定性，即這類社區(qū)的居民行為

6、、組織形態(tài)以及治理結(jié)構(gòu)都處于未定型的階段；三是治理異質(zhì)性，即這類社區(qū)人員的構(gòu)成相較于傳統(tǒng)村落與城市社區(qū)具有異質(zhì)化特點，它是一個集白領(lǐng)、民工、學(xué)生和動遷村民等不同階層人員混居雜糅的社區(qū)，因此，對它的治理既不能應(yīng)用村落的治理模式，也不適應(yīng)城市社區(qū)的治理模式。從這三個特征來看，它也基本符合我們所選擇的“過渡型社區(qū)”這一概念所指稱的對象。第二，關(guān)于“過渡型社區(qū)”治理的研宄?？梢哉f，“治理”是“過渡型社區(qū)”乃至整個基層社區(qū)研宄的主流視角，大多數(shù)學(xué)者都是基于立與極端化，正如柯林斯所言，“對立的雙方都是相互建構(gòu)的”1;另一方面，極端化的觀點也未必適合這類“過渡型社區(qū)”治理的現(xiàn)實境

7、況。因此，筆者以為，我們可以在“元治理”理論及理念的引導(dǎo)下，基于中國當(dāng)下的社會治理現(xiàn)實，在前兩種理論之間尋求一種合理的張力。一、理論引入：管理、治理與元治理的歷史與邏輯1.從管理、治理到元治理：“正反合”的邏輯遞進從社會管理的歷史演進來看，它是在對過去管理模式的糾偏、超越，抑或是否定中向前發(fā)展的，而理論可以對這一歷史軌跡進行簡約而精確的“概念式提煉”，因此，管理、治理與元治理三段論的概念，恰恰從內(nèi)在邏輯上把握了這一歷史發(fā)展“正反合”的真實圖景。第一，“管理”是一種在歷史發(fā)展中存留很久的模式，即它遵循的是國家中心主義的管理邏輯，強調(diào)以國家建構(gòu)為目標(biāo)，或者可以被理解