探究過渡型社區(qū)治理問題

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1、探究過渡型社區(qū)治理問題【摘要】“過渡型社區(qū)”是我國城市進(jìn)程中出現(xiàn)的一類新型社區(qū)形態(tài)，形成于我國快速城市化進(jìn)程中，面臨著一系列的治理難題。能否妥善解決這一當(dāng)前我國許多地區(qū)城市化進(jìn)程中難以回避的問題，將直接影響城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文以徐州市H社區(qū)為個案研究對象，調(diào)研并總結(jié)出其治理的困境?！娟P(guān)鍵詞】過渡型社區(qū)；治理困境1?過渡型社區(qū)的界定城市化是伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。截止到2008年，我國城市化率已達(dá)到44.9%,城市化率近十幾年年增長都在1%左右?！斑^渡型社區(qū)”就是在這個過程中產(chǎn)生的一種具有中國特色的城市化產(chǎn)物。過渡型

2、社區(qū)，不是自生自發(fā)形成的社區(qū)，而是通過某種外部力量在短期內(nèi)形成的，實(shí)踐證明，多數(shù)情況下，是在政府強(qiáng)制性權(quán)力的作用下形成的，因其居民尚處于市民化過程中，因而有學(xué)者稱之為“二元社區(qū)”或“過渡型社區(qū)”。筆者認(rèn)為，過渡型社區(qū)主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，從權(quán)力層面講，過渡型社區(qū)是從“村民自治”到“居民自治”的過渡，“村民自治”承擔(dān)了生產(chǎn)與生活兩方面的職責(zé)，然而“居民自治”因其已納入到城市政府規(guī)劃之中，社區(qū)治理的部分職責(zé)由政府承擔(dān)，所以，在此過渡的過程中，完成制度保障的過渡是過渡型社區(qū)治理問題的關(guān)鍵。第二，從經(jīng)濟(jì)層面講，過渡型社區(qū)大部分由失地農(nóng)民組合而成，農(nóng)民'‘依地而活”的生產(chǎn)方

3、式被打破，重構(gòu)新的生產(chǎn)方式需要一段時間，如何最大程度減少“生產(chǎn)方式真空”帶來的傷害，是過渡型社區(qū)治理的又一問題。2?研究設(shè)計及數(shù)據(jù)處理本研究結(jié)合目前國內(nèi)的研究現(xiàn)狀，對徐州市H社區(qū)這一過渡型社區(qū)展開個案研究。本研究調(diào)研包括隨機(jī)抽樣的社區(qū)居民個人問卷調(diào)查和根據(jù)調(diào)查目的選擇不同人群代表性人物進(jìn)行的個人深度訪談。調(diào)查問卷著重考察社區(qū)居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度、居民的社區(qū)參與、居民對社區(qū)的歸屬感及認(rèn)同感等幾大方面，并收集了被訪人的部分個人信息：如性別、年齡、文化程度、個人收入等多方面的信息。在我們的調(diào)研中，多次在H社區(qū)過渡型社區(qū)共選取10位居民進(jìn)行個人深度訪談，形成一定數(shù)量的個

4、人深度訪談資料，與問卷調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，為研究H社區(qū)這一過渡型社區(qū)治理提供了比較完整系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。本研究問卷調(diào)查根據(jù)調(diào)查目標(biāo)和方案，采用簡單隨機(jī)抽樣的方法。調(diào)查結(jié)果如下：共發(fā)放問卷120份，收回有效問卷115份，問卷有效率為95.8%o其中，一般情況為，從性別比例來看，男性為45.22%,女性為54.78%。從文化程度來看，小學(xué)及以下為33.9%,初中為33.0%,高中或中專為22.6%,大專為6.1%,大學(xué)本科及以上為4.3%o從年齡段來看，19歲以下為3.5%,20-29歲為28.7%,30-44歲為22.6%,45-59歲為15.7%,60-70

5、歲為17.4%,70-80歲為9.6%,80歲以上為2.6%。（注：所有結(jié)果均為SPSS18.0運(yùn)行的自然結(jié)果。）3?徐州市H社區(qū)治理困境3.1失地農(nóng)民的身份認(rèn)同問題失地農(nóng)民是“過渡型社區(qū)”中的第一批常住者，他們大都是被動進(jìn)入社區(qū)的，即是指主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準(zhǔn)備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的。據(jù)調(diào)查，H社區(qū)是由11個自然村組成，共3萬多人。因徐州市政開發(fā)需要，各村莊從2006年起，陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行搬遷并集體安置。他們是和H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”同時同步產(chǎn)生,“過渡型社區(qū)”在城市化進(jìn)程中面臨的問題也就

6、是這些居民所面臨的問題。按照H社區(qū)居民的說法，他們現(xiàn)在不是農(nóng)民身份，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有了土地，但也不算是具有城市居民身份，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在的生活待遇并未達(dá)到云龍區(qū)城市居民最低生活水平。失地農(nóng)民是被動城市化的，“時間性”效應(yīng)導(dǎo)致自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)的搬遷，“空間性”效應(yīng)帶來的強(qiáng)烈的相對剝奪感阻礙了自我認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致自我認(rèn)同失調(diào)。在H社區(qū)中可以明顯的感受到存在的相對剝奪感的增加。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，村民之間由于就業(yè)、生活方式等同質(zhì)性高，即使存在收入分配的差距也停留在可以接受的范圍之內(nèi)，但是在“過渡型社區(qū)”形成過程中，各種利益分化聚合導(dǎo)致一部分人收益大幅度提升，另一部分人獲利較

7、少甚至是利益受損，從而產(chǎn)生了相對剝奪感。尤其是，在被動城市化過程中，原有的集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)被社區(qū)中部分人員“瓜分”后，導(dǎo)致H社區(qū)中村民間心理的不平衡，產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的不滿情緒，進(jìn)而對于社區(qū)“滿意度”、“認(rèn)同感”較低。所謂“不患寡而患不均”，相對剝奪感帶來的是社區(qū)認(rèn)同度的降低，H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)"雖存在著類似于城市社區(qū)的空間形態(tài)，但由于內(nèi)在認(rèn)同的缺失使得本地居民并不認(rèn)可自己城市居民的身份，反而是更加傾向于認(rèn)同過去的農(nóng)民身份。3.2居民的社區(qū)參與率較低因?yàn)镠社區(qū)是由不同村莊的村民組成，所以各自為政，各自聚居，依然維持這原有的“村落”生活，對于公共空間的維