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《都市型村莊社區(qū)治理主客體要素分析探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、都市型村莊社區(qū)治理主客體要素分析探究摘要：在中國城市化的過程中，都市型村莊大量出現(xiàn)，它們不僅具有由傳統(tǒng)農(nóng)村村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡性特征，而且村莊社區(qū)治理主體呈現(xiàn)二元化要素特征和多元化結(jié)構(gòu)特征，治理客體呈現(xiàn)復(fù)雜性和不確定性特征。因此，必須加強都市型村莊社區(qū)治理主體能力建設(shè)，建構(gòu)科學(xué)合理的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)和治理機制，厘清都市型村莊治理客體類別，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的都市型社區(qū)治理模式，推動實現(xiàn)都市型村莊的都市化轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵詞：都市型村莊；社區(qū)治理；主體；客體；分析研究一、都市型村莊及其過渡性特征9傳統(tǒng)意義上的村莊是“農(nóng)村
2、村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點”，人口相對分散、有明顯的同質(zhì)性、社會結(jié)構(gòu)較單一，主體人口為農(nóng)業(yè)人口，基本的生產(chǎn)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，隨著中國都市化的迅速發(fā)展，一些村莊逐步喪失或部分喪失傳統(tǒng)村莊的基本特征和功能，職業(yè)分化、人口流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，均質(zhì)性被打破，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。依據(jù)都市化即是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并在某個區(qū)域（城市、城鎮(zhèn)）集中的過程這一界定，我把這種村（居）民擁有宅基地和私人房屋產(chǎn)權(quán)，沒有或少量擁有村集體農(nóng)地和集體財產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，村（居）民已經(jīng)全部或部分變成非農(nóng)業(yè)戶口，兼有大量外來
3、人口入住的村莊稱之為都市型村莊。從總體特征上看，由于中國地域廣大，都市型村莊在區(qū)位環(huán)境、擁有的社會資源、管理體制、發(fā)展模式上存在巨大差異，使得這些村莊特質(zhì)迥異，難以歸類。然而，這些村莊也有許多共性特征，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會福利等公共事務(wù)的管理上，都還沒有完全納入到城（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃中，集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、獨特的“村籍”制度還在一定范圍內(nèi)存在并利益分配和社會管理過程中仍發(fā)揮著重要作用等。實現(xiàn)情況表明，當(dāng)下都市型村莊既沒有完全擁有現(xiàn)代意義上的都市社區(qū)特質(zhì)，也沒有完全失去傳統(tǒng)村莊的要素特征，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)村莊向都市社區(qū)轉(zhuǎn)
4、型的過渡性特征。二、都市型村莊社區(qū)治理過程中的主客體要素現(xiàn)狀分析社區(qū)治理是指在一定的地域范圍內(nèi)，“依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實現(xiàn)社區(qū)社會事務(wù)管理和公共服務(wù)的過程”。都市型村莊社區(qū)治理系統(tǒng)聚合了不同于城、鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體與客體、內(nèi)部規(guī)制和外部環(huán)境等多要素，其中每一個要素的變動都會對系統(tǒng)運行產(chǎn)生深刻影響，尤其是主客體要素。9（一）都市型村莊社區(qū)治理主體的二元化要素特征和多元化結(jié)構(gòu)性特征正在成長的都市型村莊社會治理主體，既包括政治性的組織，也包括營利性組
5、織、非營利性組織和其他社會組織等。社區(qū)治理逐步形成從政府一元走向村（居）民委員會、各類社會組織、專業(yè)社區(qū)工作者、社區(qū)居民等多元主體并存的架構(gòu)。從法律層面看，黨的基層組織有權(quán)力對村（居）委會進(jìn)行政治上的領(lǐng)導(dǎo)，對社區(qū)內(nèi)的各類組織進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，政府派出機構(gòu)有義務(wù)對村（居）委會進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，推動社區(qū)各項建設(shè)活動的開展。村（居）委會接受政府業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，動員、組織社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)性的營利性組織和非營利性組織以及其他社會組織為社區(qū)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，豐富社區(qū)居民物質(zhì)文化生活，增進(jìn)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同，共同治理社區(qū)事務(wù)，并協(xié)助政府開展相關(guān)
6、工作。9從現(xiàn)實層面看，由于都市型村莊社區(qū)本地人口與外來人口并存、農(nóng)村人口與城市人口并存、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與自治性的社會組織并存，社區(qū)治理主體要素呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元化特征；社區(qū)內(nèi)包括（村）居民委員會在內(nèi)的各類社會組織組織發(fā)育遲緩，成熟度不高，組織和社會動員能力都非常弱，專業(yè)社區(qū)工作者隊伍尚未完全建構(gòu)起來，社會資源相對不足，在處理社區(qū)事務(wù)的過程中，客觀上存在著借助黨和政府權(quán)威，依賴政府財政和政策上的支持，由此形成了“以執(zhí)政黨為圓心的同心圓狀的中心一邊緣型治理結(jié)構(gòu)”，凸顯出基層黨組織在多元社區(qū)共治中的核心地位，社會組織邊緣化，社
7、區(qū)治理主體多元并存、層次分明的結(jié)構(gòu)性特征。（二）都市型村莊社區(qū)治理的客體的復(fù)雜性和不確定性9都市型村莊社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)和公共服務(wù)?！稇椃ā反_認(rèn)村（居）委會的功能是調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會治安、辦理公共事務(wù)、公益事業(yè)、反映群眾意見要求、提出建議等?！冻蔷臃ā反_認(rèn)的社區(qū)公共事務(wù)還包括：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)?！洞寰臃ā反_認(rèn)的社區(qū)公共事務(wù)還包括：管理本村屬于村
8、農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和
