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1、關(guān)于大型居住社區(qū)公共治理問(wèn)題探究文獻(xiàn)綜述【摘要】2003年開(kāi)始，上海市為疏導(dǎo)中心城區(qū)人口密集度，破解城市發(fā)展瓶頸，開(kāi)始在上海周邊郊區(qū)大力推行保障性住房基地建設(shè)。到2009年初，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局會(huì)同相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣政府，集中力量開(kāi)展大型居住社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大居”）規(guī)劃選址工作，依據(jù)“聚焦新城、公交優(yōu)先、突出功能、產(chǎn)城融合、便于啟動(dòng)”的原則，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程和中心城舊區(qū)改造，構(gòu)建與國(guó)際化大都市相適應(yīng)的住房總體格局。筆者發(fā)現(xiàn)，其中，作為上海市第一批六大配套商品房拓展基地之一的寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)，涉及規(guī)劃總體面積18平方公里（占顧村鎮(zhèn)域面積近45%
2、），因其屬于最早啟動(dòng)，最早建成的典范之一，對(duì)以其為主體所在區(qū)域的公共治理問(wèn)題研究具有一定的典范意義?！娟P(guān)鍵詞】大型居住社區(qū)公共治理中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：6大型居住社區(qū)的公共治理問(wèn)題研究主要包括對(duì)其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國(guó)內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對(duì)象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬(wàn)人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當(dāng)平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個(gè)具有官方色彩的定義中不難看出，
3、2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學(xué)者劉華鋼對(duì)大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當(dāng)或者超過(guò)現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級(jí)用地規(guī)?；蚓幼∪丝谝?guī)模，且沒(méi)有城市道路穿越的單個(gè)完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對(duì)大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬(wàn)平方米規(guī)模的居住區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的社區(qū)，則稱(chēng)為超大型居住區(qū)。從上述的各項(xiàng)定義中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即無(wú)論是官方還是民間，對(duì)大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國(guó)外研究有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)和代表時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型
4、居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個(gè)存在，國(guó)外理論界的研究將其歸納于城市地理學(xué)研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear6City）構(gòu)想，接著在1902年由英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠(yuǎn)影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會(huì)基本架構(gòu)的同時(shí)又擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市。到了1929年，美國(guó)建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了居住空間組織方式。而在1928年設(shè)計(jì)的美國(guó)新澤西州新城之際，美國(guó)人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）
5、”概念，而在當(dāng)今社會(huì)中，被人廣泛接受的ShoppingMall就是配合大街坊應(yīng)運(yùn)而生的。此外，對(duì)于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域。因眾多社會(huì)學(xué)家所持觀點(diǎn)和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)家C.J.加爾平、芝加哥學(xué)派的R.E.帕克、古典學(xué)派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國(guó)學(xué)者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會(huì)學(xué)者E.O.莫依為代表提出的社會(huì)體系理論、還有以20世紀(jì)40年代美國(guó)學(xué)者J.伯納德、20世紀(jì)60年代美國(guó)學(xué)者W.A.葛木森等一批學(xué)者為代表提出的社會(huì)互動(dòng)理論等。相比
6、較國(guó)外學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)大型居住區(qū)的相關(guān)探討更多地集中在以下三個(gè)方面：6一類(lèi)是針對(duì)大型居住區(qū)的形成原因、存在問(wèn)題和建設(shè)對(duì)策的研究。其中主要以我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對(duì)象。葉榮責(zé)(2002)通過(guò)對(duì)廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對(duì)城市的影響、公建設(shè)施建設(shè)模式和金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題。鄭新明(2003)對(duì)廣州番禺北部的大型居住區(qū)進(jìn)行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動(dòng)機(jī)與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對(duì)番禺北部大型居住區(qū)的未來(lái)進(jìn)行了展望。劉華鋼(2003
7、)對(duì)廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進(jìn)行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機(jī)制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市空問(wèn)結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)展、城市運(yùn)行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對(duì)大型居住區(qū)綜合開(kāi)發(fā)(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)機(jī)制和配套建設(shè)等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個(gè)代表不同時(shí)期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進(jìn)
