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《關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻(xiàn)綜述》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻(xiàn)綜述摘要:農(nóng)業(yè)稅取消以后,國家加大了對(duì)三農(nóng)投入。自2004年以來,中央每年的一號(hào)文件都是涉農(nóng)的,惠及億萬農(nóng)民的政策也大量出臺(tái),資源源源不斷的涌向農(nóng)村,尤其是在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面,國家更是高度重視。關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品;供給機(jī)制筆者在中國知網(wǎng)(CNKI)上以“農(nóng)村公共產(chǎn)品”為關(guān)鍵字搜索了包括博士論文、碩士論文、及其他各種雜志在內(nèi)的1138篇論文,尤以2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后產(chǎn)量最多,達(dá)到1116篇,其中博士論文21篇,優(yōu)秀碩士論文156篇,稅費(fèi)改革對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生了重大影響。這些論文從多個(gè)角度用多種方法對(duì)我國目前公
2、共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。一、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義研究5關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻(xiàn)綜述摘要:農(nóng)業(yè)稅取消以后,國家加大了對(duì)三農(nóng)投入。自2004年以來,中央每年的一號(hào)文件都是涉農(nóng)的,惠及億萬農(nóng)民的政策也大量出臺(tái),資源源源不斷的涌向農(nóng)村,尤其是在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面,國家更是高度重視。關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品;供給機(jī)制筆者在中國知網(wǎng)(CNKI)上以“農(nóng)村公共產(chǎn)品”為關(guān)鍵字搜索了包括博士論文、碩士論文、及其他各種雜志在內(nèi)的1138篇論文,尤以2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后產(chǎn)量最多,達(dá)到1116篇,其中博士論文21篇,優(yōu)秀碩士論文156篇,稅費(fèi)改革對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供
3、給產(chǎn)生了重大影響。這些論文從多個(gè)角度用多種方法對(duì)我國目前公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。一、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義研究5研究一個(gè)問題,對(duì)于概念的界定是非常重要的一步,在現(xiàn)有的研究中有很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品都做出了定義,但不盡相同。張軍、何寒熙(1996)指出,農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于由農(nóng)民或家庭消費(fèi)的所謂“私人品”而言,可以由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)集體參與共享的“產(chǎn)品”,包括大型農(nóng)具、道路建設(shè)、水利設(shè)施、文化教育、保健醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。1傅道忠(2008)指出,農(nóng)村公共產(chǎn)品是指為滿足農(nóng)村公共需要,在農(nóng)村范圍內(nèi)消費(fèi)的具有非競爭性、非排他性和收益外溢性的產(chǎn)品和
4、服務(wù),它分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村的純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生以及社會(huì)救濟(jì)等;農(nóng)村的準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和職業(yè)教育、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療等。2成新軒、武瓊(2009)指出,農(nóng)村公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的衍生,是用于滿足農(nóng)村居民公共需要的公共設(shè)施和服務(wù)等。農(nóng)村公共產(chǎn)品根據(jù)它的外在性不同,農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括兩類:一類是涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)和公共福利的純公共產(chǎn)品,另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技文化等。3在這里,筆者對(duì)比了一下,覺得王文爛、胡世
5、明拿捏得比較準(zhǔn)確。他們認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,是具有非競爭性與非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中的性質(zhì)不同,又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全的非競爭性與非排他性的產(chǎn)品,典型的有農(nóng)村基層政府行政服務(wù),農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,農(nóng)村環(huán)境保護(hù),農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,大江大河治理等。農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其他純公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而,現(xiàn)實(shí)中的純農(nóng)村公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的,絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是介于純
6、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間,具有不完全的非競爭性與非排他性。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品面臨的困境及原因分析凡是研究涉及到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的學(xué)者,基本上都要對(duì)我國目前的農(nóng)村公共供給現(xiàn)狀表示擔(dān)憂,總體而言,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出公平性低與效率低的“雙低”局面。胡紅曙(2005)等學(xué)者均表示這種“雙低”具體表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總體水平偏低,結(jié)構(gòu)不合理,部分必要的公共產(chǎn)品供給不足,而一些不適宜的公共產(chǎn)品卻供給過剩。徐勇(2009)在《中國農(nóng)村與農(nóng)民問題前沿研究》中指出,自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,相對(duì)于龐大而復(fù)雜的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求,不僅數(shù)量太少,而且很難靈活運(yùn)用
7、。正因?yàn)槿绱耍谵r(nóng)村稅費(fèi)改革后,雖然國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增大,但相當(dāng)部分農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給狀況卻沒有實(shí)質(zhì)性改善。4何菊芳、何秋仙(2004)指出,非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足;政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不盡合理,各層級(jí)政府在農(nóng)村5公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理,鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)過重。王文爛、胡世明(2005)指出,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還存在著供給過剩與強(qiáng)制性供給的現(xiàn)象?,F(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,并不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的真正需求來決定,而往往是根據(jù)地方各政府部門的決策者的“政績”和“利益”的需要做出的。5對(duì)于公共產(chǎn)品供給為什
8、么會(huì)形成如此嚴(yán)峻的局面,眾學(xué)者主要是從以下兩個(gè)大的角度進(jìn)行了分析,第一是歷史的遺留問題,第二是制度的缺陷導(dǎo)致了供給的不合理