關于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻綜述

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1、關于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻綜述摘要：農(nóng)業(yè)稅取消以后，國家加大了對三農(nóng)投入。自2004年以來，中央每年的一號文件都是涉農(nóng)的，惠及億萬農(nóng)民的政策也大量出臺，資源源源不斷的涌向農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面，國家更是高度重視。關鍵詞：公共產(chǎn)品；供給機制筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“農(nóng)村公共產(chǎn)品”為關鍵字搜索了包括博士論文、碩士論文、及其他各種雜志在內(nèi)的1138篇論文，尤以2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后產(chǎn)量最多，達到1116篇，其中博士論文21篇，優(yōu)秀碩士論文156篇，稅費改革對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生了重大影響。這些論文從多個角度用多種方法對我國目前公

2、共服務供給現(xiàn)狀進行了分析。一、關于農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義研究5關于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻綜述摘要：農(nóng)業(yè)稅取消以后，國家加大了對三農(nóng)投入。自2004年以來，中央每年的一號文件都是涉農(nóng)的，惠及億萬農(nóng)民的政策也大量出臺，資源源源不斷的涌向農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面，國家更是高度重視。關鍵詞：公共產(chǎn)品；供給機制筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“農(nóng)村公共產(chǎn)品”為關鍵字搜索了包括博士論文、碩士論文、及其他各種雜志在內(nèi)的1138篇論文，尤以2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后產(chǎn)量最多，達到1116篇，其中博士論文21篇，優(yōu)秀碩士論文156篇，稅費改革對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供

3、給產(chǎn)生了重大影響。這些論文從多個角度用多種方法對我國目前公共服務供給現(xiàn)狀進行了分析。一、關于農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義研究5研究一個問題，對于概念的界定是非常重要的一步，在現(xiàn)有的研究中有很多學者對農(nóng)村公共產(chǎn)品都做出了定義，但不盡相同。張軍、何寒熙（1996）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于由農(nóng)民或家庭消費的所謂“私人品”而言，可以由當?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)集體參與共享的“產(chǎn)品”，包括大型農(nóng)具、道路建設、水利設施、文化教育、保健醫(yī)療等基礎設施和公益事業(yè)。1傅道忠（2008）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指為滿足農(nóng)村公共需要，在農(nóng)村范圍內(nèi)消費的具有非競爭性、非排他性和收益外溢性的產(chǎn)品和

4、服務，它分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。農(nóng)村的純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基礎設施、環(huán)境保護、義務教育、公共衛(wèi)生以及社會救濟等；農(nóng)村的準公共產(chǎn)品包括農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)技術服務和職業(yè)教育、農(nóng)村電網(wǎng)建設、農(nóng)村醫(yī)療等。2成新軒、武瓊（2009）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的衍生，是用于滿足農(nóng)村居民公共需要的公共設施和服務等。農(nóng)村公共產(chǎn)品根據(jù)它的外在性不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括兩類：一類是涉及農(nóng)村公共設施、公共事業(yè)和公共福利的純公共產(chǎn)品，另一類是準公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。3在這里，筆者對比了一下，覺得王文爛、胡世

5、明拿捏得比較準確。他們認為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，是具有非競爭性與非排他性的社會產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費過程中的性質(zhì)不同，又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品與準公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費過程中具有完全的非競爭性與非排他性的產(chǎn)品，典型的有農(nóng)村基層政府行政服務，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，農(nóng)村環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎科學研究，大江大河治理等。農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其他純公共產(chǎn)品一樣應由政府免費提供。然而，現(xiàn)實中的純農(nóng)村公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準公共產(chǎn)品的形式存在的。準公共產(chǎn)品的性質(zhì)是介于純

6、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，具有不完全的非競爭性與非排他性。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品面臨的困境及原因分析凡是研究涉及到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的學者，基本上都要對我國目前的農(nóng)村公共供給現(xiàn)狀表示擔憂，總體而言，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出公平性低與效率低的“雙低”局面。胡紅曙(2005)等學者均表示這種“雙低”具體表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總體水平偏低，結構不合理，部分必要的公共產(chǎn)品供給不足，而一些不適宜的公共產(chǎn)品卻供給過剩。徐勇（2009）在《中國農(nóng)村與農(nóng)民問題前沿研究》中指出，自上而下的財政轉移支付資金，相對于龐大而復雜的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求，不僅數(shù)量太少，而且很難靈活運用

7、。正因為如此，在農(nóng)村稅費改革后，雖然國家財政轉移支付力度增大，但相當部分農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給狀況卻沒有實質(zhì)性改善。4何菊芳、何秋仙（2004）指出，非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重不足；政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任劃分不盡合理，各層級政府在農(nóng)村5公共產(chǎn)品供給的責任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)村兩級負擔過重。王文爛、胡世明（2005）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還存在著供給過剩與強制性供給的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，并不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的真正需求來決定，而往往是根據(jù)地方各政府部門的決策者的“政績”和“利益”的需要做出的。5對于公共產(chǎn)品供給為什

8、么會形成如此嚴峻的局面，眾學者主要是從以下兩個大的角度進行了分析，第一是歷史的遺留問題，第二是制度的缺陷導致了供給的不合理