關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻(xiàn)綜述

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1、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻(xiàn)綜述摘要：農(nóng)業(yè)稅取消以后，國家加大了對(duì)三農(nóng)投入。自2004年以來，中央每年的一號(hào)文件都是涉農(nóng)的，惠及億萬農(nóng)民的政策也大量出臺(tái)，資源源源不斷的涌向農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面，國家更是高度重視。關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；供給機(jī)制筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“農(nóng)村公共產(chǎn)品”為關(guān)鍵字搜索了包括博士論文、碩士論文、及其他各種雜志在內(nèi)的1138篇論文，尤以2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后產(chǎn)量最多，達(dá)到1116篇，其中博士論文21篇，優(yōu)秀碩士論文156篇，稅費(fèi)改革對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生了重大影響。這些論文從多個(gè)角度用多種方法對(duì)我國目前公

2、共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。一、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義研究5關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究文獻(xiàn)綜述摘要：農(nóng)業(yè)稅取消以后，國家加大了對(duì)三農(nóng)投入。自2004年以來，中央每年的一號(hào)文件都是涉農(nóng)的，惠及億萬農(nóng)民的政策也大量出臺(tái)，資源源源不斷的涌向農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入方面，國家更是高度重視。關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；供給機(jī)制筆者在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“農(nóng)村公共產(chǎn)品”為關(guān)鍵字搜索了包括博士論文、碩士論文、及其他各種雜志在內(nèi)的1138篇論文，尤以2003年取消農(nóng)業(yè)稅之后產(chǎn)量最多，達(dá)到1116篇，其中博士論文21篇，優(yōu)秀碩士論文156篇，稅費(fèi)改革對(duì)我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供

3、給產(chǎn)生了重大影響。這些論文從多個(gè)角度用多種方法對(duì)我國目前公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。一、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義研究5研究一個(gè)問題，對(duì)于概念的界定是非常重要的一步，在現(xiàn)有的研究中有很多學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品都做出了定義，但不盡相同。張軍、何寒熙（1996）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于由農(nóng)民或家庭消費(fèi)的所謂“私人品”而言，可以由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)集體參與共享的“產(chǎn)品”，包括大型農(nóng)具、道路建設(shè)、水利設(shè)施、文化教育、保健醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。1傅道忠（2008）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指為滿足農(nóng)村公共需要，在農(nóng)村范圍內(nèi)消費(fèi)的具有非競爭性、非排他性和收益外溢性的產(chǎn)品和

4、服務(wù)，它分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村的純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生以及社會(huì)救濟(jì)等；農(nóng)村的準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和職業(yè)教育、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療等。2成新軒、武瓊（2009）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的衍生，是用于滿足農(nóng)村居民公共需要的公共設(shè)施和服務(wù)等。農(nóng)村公共產(chǎn)品根據(jù)它的外在性不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括兩類：一類是涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)和公共福利的純公共產(chǎn)品，另一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技文化等。3在這里，筆者對(duì)比了一下，覺得王文爛、胡世

5、明拿捏得比較準(zhǔn)確。他們認(rèn)為,農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，是具有非競爭性與非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中的性質(zhì)不同，又可區(qū)分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全的非競爭性與非排他性的產(chǎn)品，典型的有農(nóng)村基層政府行政服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，大江大河治理等。農(nóng)村純公共產(chǎn)品同其他純公共產(chǎn)品一樣應(yīng)由政府免費(fèi)提供。然而，現(xiàn)實(shí)中的純農(nóng)村公共產(chǎn)品是屈指可數(shù)的，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是介于純

6、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，具有不完全的非競爭性與非排他性。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品面臨的困境及原因分析凡是研究涉及到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的學(xué)者，基本上都要對(duì)我國目前的農(nóng)村公共供給現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，總體而言，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出公平性低與效率低的“雙低”局面。胡紅曙(2005)等學(xué)者均表示這種“雙低”具體表現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的總體水平偏低，結(jié)構(gòu)不合理，部分必要的公共產(chǎn)品供給不足，而一些不適宜的公共產(chǎn)品卻供給過剩。徐勇（2009）在《中國農(nóng)村與農(nóng)民問題前沿研究》中指出，自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，相對(duì)于龐大而復(fù)雜的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求，不僅數(shù)量太少，而且很難靈活運(yùn)用

7、。正因?yàn)槿绱耍谵r(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增大，但相當(dāng)部分農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給狀況卻沒有實(shí)質(zhì)性改善。4何菊芳、何秋仙（2004）指出，非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足；政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不盡合理，各層級(jí)政府在農(nóng)村5公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)擔(dān)過重。王文爛、胡世明（2005）指出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給還存在著供給過剩與強(qiáng)制性供給的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，并不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的真正需求來決定，而往往是根據(jù)地方各政府部門的決策者的“政績”和“利益”的需要做出的。5對(duì)于公共產(chǎn)品供給為什

8、么會(huì)形成如此嚴(yán)峻的局面，眾學(xué)者主要是從以下兩個(gè)大的角度進(jìn)行了分析，第一是歷史的遺留問題，第二是制度的缺陷導(dǎo)致了供給的不合理