對(duì)羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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1、對(duì)羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)摘要：從羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀入手，繼而認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理論以及國家、省市縣相關(guān)的政策，并對(duì)羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了深入分析，最后針對(duì)性提出林業(yè)生態(tài)建設(shè)四方面對(duì)策建議，旨在為羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供一些借鑒和參考。關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)建設(shè)；體制機(jī)制；開發(fā)和保護(hù)；羅平縣中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-8631(2012)10-0022-02羅平位于云南省的東部，滇、桂、黔三省結(jié)合部，東沿黃泥河與貴州省興義市接壤，東南沿南盤江、清水江與廣西西林縣隔河相望，西南與師宗縣為鄰，西至北界，分別與陸良、麒麟、富源三縣(區(qū)

2、)交接。地勢北高南低，地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，西部和北部是較為完整的滇東高原面，中部屬巖溶斷陷湖形盆地，東部和南部受河流侵蝕、切割，形成中低山和峽谷相間的地貌。最高海拔2468m,最低海拔722m,高差1746m。全縣土地總面積301800.0hm2,其中山地面積占78%,是一個(gè)典型的山區(qū)縣。林業(yè)用地面積141462.Ihm2,占總面積的46.87%[1]。境內(nèi)豐富的降水有利于林木生長，動(dòng)植物資源比較豐富，具有寒、溫、熱三帶不同植物系成分，有高等植物50多科、70多個(gè)屬，100多個(gè)種［2］。森林資源特點(diǎn)：森林覆蓋率較低；林地面積比例不高；喬木林中純林面積比重大，混交林面積比重

3、低；喬木樹種以杉木為主，結(jié)構(gòu)簡單；喬木林以人工林占優(yōu)勢，天然林比重小；集體林地比重大，林地利用率低；林分質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)率較低［3］。2010年，林業(yè)總投資超過3000萬元，同比增長10%,實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值近4億元，同比增長4000萬元，增長13%,全縣森林覆蓋率達(dá)40.0%以上，林業(yè)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、高效和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的勢頭［4］。一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的理論基礎(chǔ)森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的主力軍。要在充分認(rèn)識(shí)生物、森林、生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)［5］。任何一個(gè)國家或地區(qū)，其整體生態(tài)功能發(fā)揮得

4、較為明顯的標(biāo)準(zhǔn)是森林的林分郁閉度應(yīng)超過0.6,覆蓋率超過30%,并且森林資源應(yīng)均勻分布，若達(dá)不到這些要求,則該國家的生態(tài)環(huán)境就不可能完整，不可能達(dá)到較好的生態(tài)效果［6］。在人類的文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，林業(yè)發(fā)揮了非常大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也付出了昂貴的代價(jià)。二、羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策背景2009年中央首次召開了林業(yè)工作會(huì)議，明確了林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和使命。會(huì)議指出：建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑o2010年，國務(wù)院公布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,從此羅平縣魯布格國家森

5、林公園（48.67平方公里）提到國家保護(hù)高度；2011年底入選國家地質(zhì)公的羅平生物群進(jìn)入國家生態(tài)保護(hù)行列。2011年，《云南林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，全省“十二五”發(fā)展目標(biāo)要以建設(shè)“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮、人與自然更加和諧”的"森林云南”為總體目標(biāo)。到2015年，全省森林覆蓋率達(dá)到55%以上，森林蓄積達(dá)到17億m3,林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達(dá)到12007Co中共羅平縣委十一屆八次全會(huì)提出，全縣要以建設(shè)'‘森林羅平”、"清潔羅平"、“宜居羅平”為載體加快生態(tài)文明建設(shè)。到2020年，羅平將建立起比較完備的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，形成功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，全縣

6、森林覆蓋率達(dá)50%以上［7］。三、羅平縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題（一）行政管理制度不健全，認(rèn)識(shí)不到位一是制度還不夠健全，管理不到位，導(dǎo)致一些工作實(shí)施效果不好；二是林業(yè)法制宣傳滯后，給林政執(zhí)法工作帶來巨大困難；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理力度不夠，個(gè)別基層林業(yè)站技術(shù)薄弱，致使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)重點(diǎn)工程造林成效不明顯。四是政治理論學(xué)習(xí)不夠。由于林業(yè)工作性質(zhì)的特殊，全縣林業(yè)職工很難組織開展集中的學(xué)習(xí)，致使一些人員思想意識(shí)淡簿，認(rèn)識(shí)不到位。（二）縣域內(nèi)生態(tài)林業(yè)建設(shè)差異大由于縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源、水文、土壤等條件差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在較大差異。2010年，全縣森林覆蓋率為40.0%,低于

7、全省52.9%的平均水平。全縣森林覆蓋率最高的為水溝林場，達(dá)到75.5%,最低的為老廠鄉(xiāng)，僅為14.8%o（三）資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)弱勢矛盾繼續(xù)存在羅平林業(yè)資源儲(chǔ)量巨大、潛力可觀，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢并沒與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成良好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這種現(xiàn)象一直是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。（四）林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰由于林業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理順并存在不規(guī)范、不嚴(yán)肅、不穩(wěn)定以及模糊復(fù)雜等現(xiàn)象，使得經(jīng)營林業(yè)的市場主體不明確，甚至缺失，無法有效組織生產(chǎn)要素，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營無法市場化和規(guī)?；?，影響產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，束縛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（五）林業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低由