公安行政強(qiáng)制措施

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1、第六章公安行政強(qiáng)制措施第一節(jié)公安行政強(qiáng)制措施的概念和特征一、公安行政強(qiáng)制措施的概念長期以來，公安行政法乃至行政法學(xué)著作中一直沒有獨(dú)立的公安行政強(qiáng)制措施的概念，在很多情況下，與公安行政強(qiáng)制執(zhí)行合在一起，①有時(shí)則與公安即時(shí)強(qiáng)制相混。公安行政強(qiáng)制措施，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了預(yù)防、制止、控制違法行為和突發(fā)事件的發(fā)生或擴(kuò)展，依法對(duì)違法人員(行政相對(duì)人)的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由所采取的暫時(shí)性強(qiáng)行限制的一種具體行政行為。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)同違法分子作斗爭(zhēng)，保障和維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全不可缺少的重要手段，是法律賦予公安機(jī)關(guān)的特定權(quán)力。它對(duì)于及時(shí)揭露、證實(shí)違法

2、行為，預(yù)防和制止違法事件的發(fā)生和繼續(xù)，挽救教育違法人員，確保調(diào)查取證和有關(guān)案件查處工作順利進(jìn)行，避免人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失，保持社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展等，都具有重要意義。公安行政強(qiáng)制措施具有以下幾個(gè)方面的特征：1·公安行政強(qiáng)制措施一般具有緊急性和暫時(shí)性。一旦采取公安行政強(qiáng)制措施的法定事由得以排除，公安行政強(qiáng)制措施即應(yīng)消滅。例如，對(duì)于懷疑有違法嫌疑所攜帶的物品即①惠生武主編《警察行政法概論》，1991年，第156頁。87時(shí)扣押以便于核查，這就具有緊急性；如果己查明特定相對(duì)人沒用違法行為，其扣押的物品即應(yīng)發(fā)還；如已查明特定相對(duì)人確定應(yīng)予處

3、罰的違法行為，則對(duì)被扣押的物品依法再作出沒收等處理。2·公安行政強(qiáng)制措施具有強(qiáng)制性。公安行政強(qiáng)制措施不是通過說服、教育實(shí)現(xiàn)的，也不需要相利人主動(dòng)申請(qǐng)或自覺接受，而是公安機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)違法人員采取時(shí)強(qiáng)制性行為。3·公安行政強(qiáng)制措施具有法定性。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)依照單行法律、法規(guī)的明確賦予而依照法定程序施行的。公安機(jī)關(guān)是否有權(quán)采取強(qiáng)制措施，必須有法律的授權(quán)，并嚴(yán)格依法辦事。二、公安行政強(qiáng)制措施與其他強(qiáng)制措施的區(qū)別要進(jìn)一步明確公安行政強(qiáng)制措施的概念，我們需要把它同幾個(gè)相近概念進(jìn)行比較、區(qū)別：(一)公安行政強(qiáng)制措施與刑事強(qiáng)制措施1·適用主體不同。公安行政強(qiáng)

4、制措施是由公安機(jī)關(guān)適用的，而刑事強(qiáng)制措施適用的主體是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院，其他機(jī)關(guān)無權(quán)行使。2·適用的法律依據(jù)不同。公安行政強(qiáng)制措施依據(jù)于法律、行政法規(guī)或規(guī)章，其種類和適用條件不同。而刑事強(qiáng)制措施由《刑事訴訟法》規(guī)定，其種類和適用條件有明確規(guī)定。3·目的不同。公安行政強(qiáng)制措施的目的在于防范、制止行政違法行為的發(fā)生，保證行政違法案件查處工作的順利進(jìn)行。而刑事強(qiáng)制措施的目的在于防止犯罪嫌疑人、被告人逃避偵查、審判或發(fā)生新的社會(huì)危害，以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。88(二)公安行政強(qiáng)制措施與行政訴訟強(qiáng)制措施1·性質(zhì)不同。公安行政強(qiáng)制措施具有行政性質(zhì)，其適

5、用主體是公安機(jī)關(guān)。而行政訴訟強(qiáng)制措施則具有司法性質(zhì)，其適用主體是人民法院。2·適用的法律依據(jù)不同。公安行政強(qiáng)制措施的依據(jù)是公安行政法規(guī)范。而行政訴訟強(qiáng)制措施的依據(jù)是行政訴訟法規(guī)范。3·目的和對(duì)象不同。公安行政強(qiáng)制措施的目的主要在于預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)。而行政訴訟強(qiáng)制措施的目的在于排除妨害訴訟秩序的行為，強(qiáng)制當(dāng)事人履行法律義務(wù)。前者適用的對(duì)象是一切行政相對(duì)人；后者適用于訴訟參與人等。4·種類不同。公安行政強(qiáng)制措施的種類繁多，且都散見于效力不等的規(guī)范性文件中，適用條件也不統(tǒng)一。而行政訴訟強(qiáng)制措施的種類主要是訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款、司法拘留四種，其

6、適用條件也都在統(tǒng)一的《行政訴訟法》中加以規(guī)定。第二節(jié)公安行政強(qiáng)制措施的種類一、公安行政強(qiáng)制措施的分類根據(jù)實(shí)施目的不同，可以分為預(yù)防性強(qiáng)制措施和制止性強(qiáng)制措施；根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容不同，可以分為限制人身自由的強(qiáng)制措施和限制財(cái)產(chǎn)使用的強(qiáng)制措施；根據(jù)實(shí)施的緊迫性程度的不同，可以分為一般行政強(qiáng)制措施和即時(shí)行政強(qiáng)制措施。(一)預(yù)防性和制止性強(qiáng)制措施1·預(yù)防性強(qiáng)制措施是指公安機(jī)關(guān)為了預(yù)防可能發(fā)生的危害社會(huì)的狀態(tài)，以及為防止危害社會(huì)治安行為的發(fā)生，依法采取的應(yīng)89急性強(qiáng)制措施。這種強(qiáng)制措施是在危害社會(huì)的行為或事件發(fā)生之前采取的，目的在于防止危害結(jié)果的發(fā)生。如公安機(jī)關(guān)對(duì)某些特

7、定人所采取的強(qiáng)行約束、強(qiáng)制治療，對(duì)非法持有的管制刀具、武器彈藥、危險(xiǎn)物品等特定物品采取的強(qiáng)行收繳等。2·制止性強(qiáng)制措施是指公安機(jī)關(guān)對(duì)正在實(shí)施危害公安行政管理的行為采取的即時(shí)性強(qiáng)制措施。其特點(diǎn)是，危害社會(huì)的行為已經(jīng)發(fā)生，采取強(qiáng)制措施的目的在于制止違法行為或避免危害社會(huì)的狀態(tài)繼續(xù)擴(kuò)大。如公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人實(shí)施的強(qiáng)制戒毒、收容教育，采取的強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，以及對(duì)某些財(cái)物采取的查封、扣押等。(二)限制人身自由和限制財(cái)產(chǎn)使用的強(qiáng)制措施1·限制人身自由酌強(qiáng)制措施是指公安機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止違法行為或危害社會(huì)的狀態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，采取的限制違法行為的人身自由的強(qiáng)制方法

8、。這類強(qiáng)制措施的內(nèi)容是對(duì)違法行為人的人身自由實(shí)行暫時(shí)性限制。2·限制財(cái)產(chǎn)使用的強(qiáng)