中國(guó)反壟斷立法的現(xiàn)狀問(wèn)題

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1、.中國(guó)反壟斷立法的現(xiàn)狀與問(wèn)題陳麗潔（法學(xué)博士、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司副司長(zhǎng)）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，需要建立和保持一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)政策。中國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同樣離不開(kāi)有效的競(jìng)爭(zhēng)政策。競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)與任務(wù)就是保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制發(fā)揮有效的調(diào)控功能。當(dāng)然，保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)與任務(wù)，是在法律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，貫徹實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的主管部門(mén)也要依法行事。因此，建立和完善各項(xiàng)有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，特別是反壟斷法律制度，就成為建立有效競(jìng)爭(zhēng)制度、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，這對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家來(lái)

2、說(shuō)，顯得更為重要。中國(guó)目前尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的反壟斷法。但是，現(xiàn)行的法律規(guī)定中已對(duì)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為作出一系列法律規(guī)范，分布在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章之中，主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及相關(guān)的《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等，它們涉及到禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止卡特爾（限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議）和地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等方面。雖然這些法律規(guī)定是不系統(tǒng)和零亂的，但表明中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范已具有雛形或者說(shuō)已經(jīng)初步形成。根據(jù)九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的要求，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)起草《反壟斷法》草案。下

3、面我就中國(guó)的反壟斷立法有關(guān)問(wèn)題作一介紹。一關(guān)于壟斷的界定...如何界定壟斷是中國(guó)反壟斷立法要解決的首要問(wèn)題，它關(guān)系到反壟斷法的調(diào)整范圍。對(duì)壟斷的定義，存在兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的反壟斷立法中，壟斷的定義都是指經(jīng)濟(jì)性壟斷，我國(guó)的立法應(yīng)與國(guó)際慣例接軌。行政性壟斷是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊問(wèn)題，可通過(guò)在適用范圍中增加相關(guān)規(guī)定加以解決，不必給壟斷自制一個(gè)新的定義。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政性壟斷是目前我國(guó)主要的壟斷形式，送審稿中也設(shè)專(zhuān)章對(duì)行政性壟斷進(jìn)行了規(guī)制。因此，壟斷的定義應(yīng)既涵蓋經(jīng)濟(jì)性壟斷也涵蓋行政性壟斷。同時(shí)，對(duì)于定

4、義的方式，也有兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)主張采取形式邏輯的定義，例如刑法關(guān)于犯罪的定義，民法通則關(guān)于民法的定義，合同法關(guān)于合同的定義等，以實(shí)現(xiàn)法律概念的明確、清晰、具體和可操作性。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，可采取經(jīng)驗(yàn)的方法，對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成熟的壟斷形式加以概括，結(jié)合中國(guó)國(guó)情用列舉方法表明法律對(duì)壟斷的禁止態(tài)度。我認(rèn)為，對(duì)壟斷進(jìn)行定義，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：一是世界各國(guó)現(xiàn)行反壟斷法，對(duì)壟斷沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，從而導(dǎo)致中國(guó)立法客觀上缺乏可參考借鑒的權(quán)威樣板；二是壟斷概念的形成，具有濃郁的民族特色，如美國(guó)以反托拉斯為代表，德國(guó)以反卡特爾為代表，日本

5、以反私人壟斷為代表，中國(guó)則以反行政壟斷為特色，一般不易模仿，也不易搬用；三是壟斷涵蓋的內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的反映。各國(guó)立法者及反壟斷執(zhí)法者，往往將規(guī)模經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)情勢(shì)和世界貿(mào)易中的市場(chǎng)份額等因素納入壟斷認(rèn)定的視野，也在客觀上使壟斷定義因國(guó)家不同而不同，甚至一個(gè)國(guó)家內(nèi)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而不同；四是引進(jìn)外來(lái)的規(guī)則、制度，必須符合中國(guó)國(guó)情，結(jié)合中國(guó)實(shí)際。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)盡量與大多數(shù)國(guó)家反壟斷法對(duì)壟斷的定義保持一致，中國(guó)反壟斷法對(duì)壟斷的中國(guó)反壟斷立法的現(xiàn)狀與問(wèn)題定義可以采取列舉的方式。包括壟斷協(xié)議

6、、濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)過(guò)度集中和濫用行政權(quán)力等方式導(dǎo)致的排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，損害其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益，危害社會(huì)公共利益的行為。二關(guān)于反壟斷法的適用范圍科學(xué)、合理地界定中國(guó)反壟斷法的調(diào)整范圍是反壟斷立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對(duì)此問(wèn)題，主要涉及到三個(gè)問(wèn)題，一是反壟斷法是否應(yīng)適用于所有壟斷，包括經(jīng)濟(jì)性壟斷、自然壟斷和行政性壟斷；二是對(duì)那些涉及自然壟斷、公共利益的行業(yè)或者領(lǐng)域如鐵路運(yùn)輸、電信、電力、煤氣、供水等是否予以豁免，以避免社會(huì)資源浪費(fèi)，即反壟斷法的適用除外；三是反壟斷法是否具有域外效力。...根據(jù)中國(guó)的具體情況并借鑒有關(guān)國(guó)家的

7、立法經(jīng)驗(yàn)，反壟斷法首先應(yīng)將國(guó)家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的行政性壟斷包含在調(diào)整范圍之內(nèi)。其次，隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，縮小適用除外的范圍是各國(guó)反壟斷法發(fā)展的一種趨勢(shì)。例如，公用事業(yè)（含電力、電信、鐵路、民航等）傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)，豁免適用反壟斷法。但近年來(lái)，許多國(guó)家在這些行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放松管制，允許新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，同時(shí)限定這些行業(yè)適用除外的行為范圍，即并非自然壟斷行業(yè)中的所有行為都適用除外，侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為同樣要適用反壟斷法。對(duì)這些應(yīng)當(dāng)列入競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，如果在立法中仍將其作為反壟斷的例外，就有

8、可能使這些領(lǐng)域繼續(xù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)而貽誤迅速發(fā)展的良機(jī)。最后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，賦予反壟斷法域外效力已成為世界各國(guó)立法的趨勢(shì)。因此，中國(guó)反壟斷立法既要將一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反壟斷法所規(guī)制的經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷納入調(diào)整范圍，也要將中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期特有的行政性壟斷納入反壟斷法的調(diào)整范圍之內(nèi)。同時(shí)，為了適應(yīng)中國(guó)加入WTO的新形