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《中國反壟斷立法的現(xiàn)狀問題》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、.中國反壟斷立法的現(xiàn)狀與問題陳麗潔(法學(xué)博士、國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司副司長)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,需要建立和保持一個(gè)有效的競(jìng)爭政策。中國建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,同樣離不開有效的競(jìng)爭政策。競(jìng)爭政策的目標(biāo)與任務(wù)就是保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭,使市場(chǎng)競(jìng)爭與價(jià)格機(jī)制發(fā)揮有效的調(diào)控功能。當(dāng)然,保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭政策的目標(biāo)與任務(wù),是在法律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,貫徹實(shí)施競(jìng)爭政策的主管部門也要依法行事。因此,建立和完善各項(xiàng)有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭的法律法規(guī),特別是反壟斷法律制度,就成為建立有效競(jìng)爭制度、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭的基礎(chǔ)和起點(diǎn),這對(duì)于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家來
2、說,顯得更為重要。中國目前尚無一部專門的反壟斷法。但是,現(xiàn)行的法律規(guī)定中已對(duì)壟斷和限制競(jìng)爭行為作出一系列法律規(guī)范,分布在不同的法律、法規(guī)、規(guī)章之中,主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》以及相關(guān)的《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等,它們涉及到禁止濫用市場(chǎng)支配地位、禁止卡特爾(限制競(jìng)爭協(xié)議)和地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等方面。雖然這些法律規(guī)定是不系統(tǒng)和零亂的,但表明中國的競(jìng)爭法規(guī)范已具有雛形或者說已經(jīng)初步形成。根據(jù)九屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的要求,國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局負(fù)責(zé)起草《反壟斷法》草案。下
3、面我就中國的反壟斷立法有關(guān)問題作一介紹。一關(guān)于壟斷的界定...如何界定壟斷是中國反壟斷立法要解決的首要問題,它關(guān)系到反壟斷法的調(diào)整范圍。對(duì)壟斷的定義,存在兩種意見。一種意見認(rèn)為,世界上絕大多數(shù)國家的反壟斷立法中,壟斷的定義都是指經(jīng)濟(jì)性壟斷,我國的立法應(yīng)與國際慣例接軌。行政性壟斷是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊問題,可通過在適用范圍中增加相關(guān)規(guī)定加以解決,不必給壟斷自制一個(gè)新的定義。另一種意見認(rèn)為,行政性壟斷是目前我國主要的壟斷形式,送審稿中也設(shè)專章對(duì)行政性壟斷進(jìn)行了規(guī)制。因此,壟斷的定義應(yīng)既涵蓋經(jīng)濟(jì)性壟斷也涵蓋行政性壟斷。同時(shí),對(duì)于定
4、義的方式,也有兩種意見。一種意見主張采取形式邏輯的定義,例如刑法關(guān)于犯罪的定義,民法通則關(guān)于民法的定義,合同法關(guān)于合同的定義等,以實(shí)現(xiàn)法律概念的明確、清晰、具體和可操作性。另一種意見認(rèn)為,可采取經(jīng)驗(yàn)的方法,對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家成熟的壟斷形式加以概括,結(jié)合中國國情用列舉方法表明法律對(duì)壟斷的禁止態(tài)度。我認(rèn)為,對(duì)壟斷進(jìn)行定義,應(yīng)當(dāng)考慮以下因素:一是世界各國現(xiàn)行反壟斷法,對(duì)壟斷沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義,從而導(dǎo)致中國立法客觀上缺乏可參考借鑒的權(quán)威樣板;二是壟斷概念的形成,具有濃郁的民族特色,如美國以反托拉斯為代表,德國以反卡特爾為代表,日本
5、以反私人壟斷為代表,中國則以反行政壟斷為特色,一般不易模仿,也不易搬用;三是壟斷涵蓋的內(nèi)容,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國家在特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的反映。各國立法者及反壟斷執(zhí)法者,往往將規(guī)模經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)情勢(shì)和世界貿(mào)易中的市場(chǎng)份額等因素納入壟斷認(rèn)定的視野,也在客觀上使壟斷定義因國家不同而不同,甚至一個(gè)國家內(nèi)也會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同而不同;四是引進(jìn)外來的規(guī)則、制度,必須符合中國國情,結(jié)合中國實(shí)際。從中國國情出發(fā),同時(shí)盡量與大多數(shù)國家反壟斷法對(duì)壟斷的定義保持一致,中國反壟斷法對(duì)壟斷的中國反壟斷立法的現(xiàn)狀與問題定義可以采取列舉的方式。包括壟斷協(xié)議
6、、濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)過度集中和濫用行政權(quán)力等方式導(dǎo)致的排除或限制競(jìng)爭,損害其他經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益,危害社會(huì)公共利益的行為。二關(guān)于反壟斷法的適用范圍科學(xué)、合理地界定中國反壟斷法的調(diào)整范圍是反壟斷立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。對(duì)此問題,主要涉及到三個(gè)問題,一是反壟斷法是否應(yīng)適用于所有壟斷,包括經(jīng)濟(jì)性壟斷、自然壟斷和行政性壟斷;二是對(duì)那些涉及自然壟斷、公共利益的行業(yè)或者領(lǐng)域如鐵路運(yùn)輸、電信、電力、煤氣、供水等是否予以豁免,以避免社會(huì)資源浪費(fèi),即反壟斷法的適用除外;三是反壟斷法是否具有域外效力。...根據(jù)中國的具體情況并借鑒有關(guān)國家的
7、立法經(jīng)驗(yàn),反壟斷法首先應(yīng)將國家機(jī)關(guān)濫用權(quán)力對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭產(chǎn)生不利影響的行政性壟斷包含在調(diào)整范圍之內(nèi)。其次,隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,縮小適用除外的范圍是各國反壟斷法發(fā)展的一種趨勢(shì)。例如,公用事業(yè)(含電力、電信、鐵路、民航等)傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè),豁免適用反壟斷法。但近年來,許多國家在這些行業(yè)引入競(jìng)爭機(jī)制,放松管制,允許新的競(jìng)爭者進(jìn)入,同時(shí)限定這些行業(yè)適用除外的行為范圍,即并非自然壟斷行業(yè)中的所有行為都適用除外,侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為同樣要適用反壟斷法。對(duì)這些應(yīng)當(dāng)列入競(jìng)爭的行業(yè),如果在立法中仍將其作為反壟斷的例外,就有
8、可能使這些領(lǐng)域繼續(xù)缺乏競(jìng)爭而貽誤迅速發(fā)展的良機(jī)。最后,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,賦予反壟斷法域外效力已成為世界各國立法的趨勢(shì)。因此,中國反壟斷立法既要將一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家反壟斷法所規(guī)制的經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷納入調(diào)整范圍,也要將中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期特有的行政性壟斷納入反壟斷法的調(diào)整范圍之內(nèi)。同時(shí),為了適應(yīng)中國加入WTO的新形