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《新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)發(fā)展研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、新型城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)發(fā)展研究以東營市河口區(qū)為例劉曉琳（東營市城市規(guī)劃設計研究院，山東，東營，257091）【摘要】農村社區(qū)建設作為當前新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，是縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化的有效手段。木文通過調研山東省東營市河口區(qū)農村社區(qū)建設情況，分析其存在的問題，提出了河口區(qū)不同區(qū)域新型農村社區(qū)建設的模式，并對農村社區(qū)的發(fā)展提供相關的建議?！娟P鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農村社區(qū)建設；河口區(qū)新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，也是解決三農問題的重要途徑。黨的十八大以來，中央把推進城鎮(zhèn)化提升到前所未有的高度，作出了一系列安排部署，強調要走集約、智能、綠色、低碳的道路。作
2、為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和核心內容，農村社區(qū)建設是新農村建設的重要載體，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是實現農民市民化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的重要舉措。一、河口區(qū)農村現狀分析1.1基木情況河口區(qū)位于東營市的最北端，距中心城110公里，境域內大部分為渤海退灣土地。全區(qū)轄河口街道、六合街道、新戶鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)2個街道4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口21.56萬人，暫住人口5.44萬人，總人口27萬人，其中農村人口6.84萬人，占總人口的25.3%o經濟產業(yè)方面，全區(qū)以二、三產業(yè)為主，經濟發(fā)展對當地村民的收入帶動不大。土地方面，農村承包或者轉租土地的現象較為普遍，對土地
3、的依賴程度逐年降低。住房方面，村民更傾向于在縣城居住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納人口能力較弱，村民對建設社區(qū)的認可程度逐年升高。1.2存在的問題通過調研，本文認為河口區(qū)農村社區(qū)建設過程中主要存在以下問題：(1)定位不清，農村社區(qū)并非全部為合村并點由于農村社區(qū)建設還屬于新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于什么是農村社區(qū)、農村社區(qū)建設要達到什么樣的目標，農村社區(qū)建設的具體內容包括哪些方面、如何推進農村社區(qū)建設等問題，都還認識不到位。從而導致新型農村社區(qū)建設的過程中認為社區(qū)建設就是合村并居，也就是讓村民全部集中居住，違背了社區(qū)建設的基本規(guī)律。(2)“精品”社區(qū)尚未成型，示范帶動作用不強從目前情況看，由
4、于部分社區(qū)仍在建設過程中，入住的還較少，公共配套服務設施還沒有發(fā)揮作用，村民看不到入住社區(qū)帶來的好處。完善的設施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務，對多數村民來說還只是比較模糊的概念，示范帶動作用不強，效益不明顯，在一定程度上導致村民的積極性不高，影響了新型農村社區(qū)建設工作的開展。(3)受傳統居住觀念影響，部分村民積極性不太高生產方式決定生活方式，村民多年來習慣于獨門獨院式的居住生活方式,形成了相對封閉的生活習慣，生產生活成本相對較低，而入住社區(qū)后，勢必增加日常生活支出。因此村民對合村并點、入住樓房，在認識上有誤區(qū)，接受程度不高，有的等待觀望，有的顧慮重重。(4)村民收入偏
5、低，搬遷有資金壓力廣大村民收入偏低，民房和樓房的置換帶來很大負擔，村民有很大的資金壓力，也造成較人的浪費。此外，部分中老年村民懷有鄉(xiāng)土情結，不愿看到原住村莊拆遷，在一定程度上制約了社區(qū)建設的順利推進。二、河口區(qū)農村社區(qū)發(fā)展模式農村社區(qū)發(fā)展模式是強化新型城鎮(zhèn)化的突破口，要因地制宜，合理選擇。本文結合河口區(qū)實際情況，以推進農村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中為導向，按照規(guī)劃先行、政策引領、產業(yè)為基、就業(yè)為本的要求，把河口區(qū)農村社區(qū)分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、村莊合并型和服務共享型四種發(fā)展模式。(1)城中村改造型結合城中村改造工程，對納入縣城
6、、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內的村莊，積極推進城中村改造，與城鎮(zhèn)設施共享共建，實現集中改造，本類型是當前城鎮(zhèn)化過程中首要進行推進的類型。(2)小城鎮(zhèn)集聚型以鎮(zhèn)區(qū)為依托，引導駐地周邊村莊和其他有條件的村莊向鎮(zhèn)駐地聚集,做大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)，本類型為小城鎮(zhèn)實現集聚近期建設的類型。(3)村莊合并型對中心村、經濟強村和產業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)周邊村莊，按照農村新型社區(qū)的標準，統一組織建設集中居住區(qū)，并吸引周邊村莊向社區(qū)中心聚集。同步配套建設基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。本類型為時機成熟引導發(fā)展類型，也是“美麗鄉(xiāng)村”行動重點推進的類型(4)服務共享
7、型對暫不具備上述聚集條件的村莊,按照地域相近、規(guī)模適度、產業(yè)關聯、有利于整合資源要素等原則，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村的公共服務能力，輻射周邊村莊。近期不集中居住，當達到條件后建設集中居住社區(qū)，本類型為“輻射型”而非合并型。三、河口區(qū)農村社區(qū)發(fā)展保障措施(1)正確認識新型農村社區(qū)的發(fā)展方向，糾正認識偏差實踐證明，建設新型農村社區(qū)不僅是解決“三農”問題，加快社會主義新農村建設的突破口，更是加快實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契機。同時，農村社區(qū)建設是一項涉及多領域、全方位的農村大變革，在實施過程中要立足當前實際情況，量力而行，尊重村民意愿，尊垂發(fā)展進
8、程，不搞一
