新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究

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1、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究以東營(yíng)市河口區(qū)為例劉曉琳（東營(yíng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東，東營(yíng)，257091）【摘要】農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，是縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化的有效手段。木文通過(guò)調(diào)研山東省東營(yíng)市河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，分析其存在的問(wèn)題，提出了河口區(qū)不同區(qū)域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供相關(guān)的建議?！娟P(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；河口區(qū)新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，中央把推進(jìn)城鎮(zhèn)化提升到前所未有的高度，作出了一系列安排部署，強(qiáng)調(diào)要走集約、智能、綠色、低碳的道路。作

2、為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和核心內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。一、河口區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀分析1.1基木情況河口區(qū)位于東營(yíng)市的最北端，距中心城110公里，境域內(nèi)大部分為渤海退灣土地。全區(qū)轄河口街道、六合街道、新戶鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)2個(gè)街道4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口21.56萬(wàn)人，暫住人口5.44萬(wàn)人，總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口6.84萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.3%o經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，全區(qū)以二、三產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖霂?dòng)不大。土地方面，農(nóng)村承包或者轉(zhuǎn)租土地的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)土地

3、的依賴程度逐年降低。住房方面，村民更傾向于在縣城居住，鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納人口能力較弱，村民對(duì)建設(shè)社區(qū)的認(rèn)可程度逐年升高。1.2存在的問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，本文認(rèn)為河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：(1)定位不清，農(nóng)村社區(qū)并非全部為合村并點(diǎn)由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還屬于新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于什么是農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容包括哪些方面、如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等問(wèn)題，都還認(rèn)識(shí)不到位。從而導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中認(rèn)為社區(qū)建設(shè)就是合村并居，也就是讓村民全部集中居住，違背了社區(qū)建設(shè)的基本規(guī)律。(2)“精品”社區(qū)尚未成型，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)從目前情況看，由

4、于部分社區(qū)仍在建設(shè)過(guò)程中，入住的還較少，公共配套服務(wù)設(shè)施還沒(méi)有發(fā)揮作用，村民看不到入住社區(qū)帶來(lái)的好處。完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù)，對(duì)多數(shù)村民來(lái)說(shuō)還只是比較模糊的概念，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，效益不明顯，在一定程度上導(dǎo)致村民的積極性不高，影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。(3)受傳統(tǒng)居住觀念影響，部分村民積極性不太高生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，村民多年來(lái)習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式,形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，生產(chǎn)生活成本相對(duì)較低，而入住社區(qū)后，勢(shì)必增加日常生活支出。因此村民對(duì)合村并點(diǎn)、入住樓房，在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，接受程度不高，有的等待觀望，有的顧慮重重。(4)村民收入偏

5、低，搬遷有資金壓力廣大村民收入偏低，民房和樓房的置換帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)，村民有很大的資金壓力，也造成較人的浪費(fèi)。此外，部分中老年村民懷有鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿看到原住村莊拆遷，在一定程度上制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。二、河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式是強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的突破口，要因地制宜，合理選擇。本文結(jié)合河口區(qū)實(shí)際情況，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本的要求，把河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)分為城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、村莊合并型和服務(wù)共享型四種發(fā)展模式。(1)城中村改造型結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入縣城

6、、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，積極推進(jìn)城中村改造，與城鎮(zhèn)設(shè)施共享共建，實(shí)現(xiàn)集中改造，本類型是當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中首要進(jìn)行推進(jìn)的類型。(2)小城鎮(zhèn)集聚型以鎮(zhèn)區(qū)為依托，引導(dǎo)駐地周邊村莊和其他有條件的村莊向鎮(zhèn)駐地聚集,做大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)，本類型為小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集聚近期建設(shè)的類型。(3)村莊合并型對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并吸引周邊村莊向社區(qū)中心聚集。同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。本類型為時(shí)機(jī)成熟引導(dǎo)發(fā)展類型，也是“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)的類型(4)服務(wù)共享

7、型對(duì)暫不具備上述聚集條件的村莊,按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村的公共服務(wù)能力，輻射周邊村莊。近期不集中居住，當(dāng)達(dá)到條件后建設(shè)集中居住社區(qū)，本類型為“輻射型”而非合并型。三、河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展保障措施(1)正確認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展方向，糾正認(rèn)識(shí)偏差實(shí)踐證明，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契機(jī)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、全方位的農(nóng)村大變革，在實(shí)施過(guò)程中要立足當(dāng)前實(shí)際情況，量力而行，尊重村民意愿，尊垂發(fā)展進(jìn)

8、程，不搞一