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1、在濟(jì)寧提出“馬上就辦”口號的是原市委書記孫守剛。2010年2月,時任市委書記的孫守剛在一次全市干部大會上,強調(diào)將倡導(dǎo)“馬上就辦”工作理念。據(jù)與會者介紹,大會上播放了由濟(jì)寧市紀(jì)委明察暗訪到的機關(guān)工作人員上班時間不作為、亂作為的曝光鏡頭,包括上班期間打游戲、炒股、工作人員午餐時間違規(guī)飲酒、上班時間內(nèi)某單位辦公室內(nèi)卻空無一人等。此次會議后,濟(jì)寧市各單位也用不同方式呼應(yīng)這一號召,嘉祥縣技監(jiān)局成立馬上就辦辦公室。濟(jì)寧市下轄的曲阜市陵城鎮(zhèn),掛牌成立了馬上就辦辦公室。濟(jì)寧市優(yōu)化辦宣傳處負(fù)責(zé)人說,濟(jì)寧市政府一級
2、并沒有成立馬上就辦辦公室,也沒有統(tǒng)一要求各部門成立這樣的機構(gòu),只是要求將提高行政效率工作做好即可。目前,只有嘉祥縣和曲阜市的相關(guān)部門成立了這樣的機構(gòu)?!榜R上就辦”實為效能室負(fù)責(zé)人表示,馬上就辦辦公室也不是具體的辦事機構(gòu),而是監(jiān)督管理協(xié)調(diào)的臨時機構(gòu)。各部門都有相關(guān)部門來落實“馬上就辦”的精神,促進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效能。沒有成立馬上就辦辦公室的單位,一般都是效能室、優(yōu)化辦、作風(fēng)辦等機構(gòu)承擔(dān)。市政府這一級,則是優(yōu)化辦來承辦這項工作?! τ谧餍阋徽f,該負(fù)責(zé)人稱,“我們不怕別人說作秀,因為我們起到了實際效
3、果。從2006年到2010年,企業(yè)與政府打交道的時間從98天下降到15天。群眾對黨委政府的滿意度從94.2%上升到95.6%”。在濟(jì)寧推行“馬上就辦”精神前,2007年5月,山東臨沂市政府公布了市糾風(fēng)辦和各縣區(qū)、市直有關(guān)部門共128部“馬上就辦”投訴舉報電話。[2]2011年2月22日人民網(wǎng)報道,在曲阜市陵城鎮(zhèn),剛剛掛牌成立了“馬上就辦辦公室”;嘉祥縣科協(xié)也于2010年7月成立了“馬上就辦”辦公室……說起成立“馬上就辦辦公室”的初衷,曲阜市紀(jì)委常務(wù)副書記郭益民解釋說,經(jīng)常有群眾到各單位辦事,因為
4、不清楚各科室具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)域,常常要跑多個科室才會弄清楚,現(xiàn)在有了這個“辦公室”,只要去一次,就會通過它聯(lián)系到你要找的科室、要找的人,而且全程監(jiān)督。針對“‘馬上就辦’辦公室致機構(gòu)臃腫”的擔(dān)憂,郭益民表示,“馬上就辦辦公室”組成人員全部由原來的在職人員組成,不會另外占用編制,辦公室主任由單位主要負(fù)責(zé)人兼任,同時要明確一名副職擔(dān)任辦公室副主任,具體負(fù)責(zé)各項工作的辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、回復(fù)等工作?!爸劣谑遣皇恰餍恪瑲g迎網(wǎng)民、群眾、新聞媒體監(jiān)督,我們用事實說話?!惫婷裾f。濟(jì)寧市優(yōu)化辦宣傳處處長邱印江說,
5、此舉主要是為了解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題。馬上就辦辦公室”可謂創(chuàng)意十足,如此獨特的名字可謂絕無僅有。顧名思義,“馬上辦”的主要職責(zé),就是快辦快結(jié),跟“立即辦”“立馬辦”的意思一樣。如果設(shè)立的出發(fā)點得到體現(xiàn),那么于政府效能的推進(jìn),當(dāng)然有重大的突破作用。問題在于,現(xiàn)實與設(shè)計并非一致,積重難返的機關(guān)效能問題,靠一兩個機構(gòu)去改變,這其實是一種“英雄主義”情結(jié)?!榜R上辦”的成立,折射了多種意思,一是除“馬上辦”外,難道其他機構(gòu)都可以拖著辦、緩其辦,愛怎么辦就怎么辦?二是其他機關(guān)效能差,執(zhí)信力不行,
6、辦事拖拉,越位失位嚴(yán)重,只好用“馬上辦”來進(jìn)行替代。正如有的評論認(rèn)為,這樣的思路和出點發(fā),暴露的是“頭疼醫(yī)頭”的無奈,既治不了本,甚至連標(biāo)都無能為力。于效能建設(shè)而言,缺的不是機構(gòu)和組織,而是過硬的懲戒措施,是一抓到底的決心,是從嚴(yán)整風(fēng)的手段,離開了這些,“屋上架屋”的機構(gòu)重設(shè),不但不能起著“提效”之功,反倒有“誤事”之嫌——因為有了“馬上辦”這個“冤大頭”,那么其他部門是不是可以拖著辦,甚至不去辦,甚至看著辦呢?政府構(gòu)架是一個系統(tǒng),因此任何一個部門都不可能成為“獨立王國”。在職能上,“馬上辦”無
7、法做到大包大攬,其頂多也就起著一個督促和傳達(dá)的作用;而這樣的職能部門,于政府組成中,有效能辦、作風(fēng)辦、目標(biāo)辦可以兼之,甚至,紀(jì)檢、監(jiān)察部門也能執(zhí)行,“馬上辦”不過是這些重復(fù)機構(gòu)的翻版。在程序上,小事則快,大事則慢,“馬上辦”應(yīng)達(dá)到什么樣的程度,很難界定。假若“馬上辦”也拖著不辦,那么又有誰又去監(jiān)督它呢?難道又要設(shè)立一個“催著辦”“抓緊辦”“快速辦”取而代之和監(jiān)督嗎?長遠(yuǎn)看來,“馬上就辦辦公室”注定從根本上解決不了馬上辦的問題。真正的要解決和落實馬上辦的問題,不在于抓建機構(gòu)而在于抓管理人。不厘清這
8、個前提,所有的新機構(gòu),都難有大作為。“馬上辦”解決了由誰辦的問題,卻沒有解決怎么辦的難題。機關(guān)效能長期存在弊病,恰恰在于沒有一個“怎么辦”的措施,去解決“由誰辦”的問題。為此,在一些地方一些領(lǐng)域,效能建設(shè)開展了一輪又一輪,機關(guān)作風(fēng)整頓也是一波接一波,效能辦、作風(fēng)辦也是接踵而至,但整頓歸整頓,成立歸成立,頑疾依然沒有得到根治。究其原因,就在于治標(biāo)不治本,工作流于了形式,長效機制沒有建立起來。解決問題的根本出路,還在于“以人為本”,抓好人員的思想、紀(jì)律、作風(fēng)教育,獎勤罰懶,讓想干事者有事干,不想干事