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1、加強和完善農村低保工作的對策及建議龍巖市審計局時間：2015-11-19來源：福建省審計廳字體顯示：大中小默認閱讀：717次作為一個發(fā)展中國家和農業(yè)人口大國，農業(yè)、農村和農民問題一直都是我國一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程和社會的穩(wěn)定。農村最低生活保障制度是為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種新型的社會救助制度，是保障農村人口的生存權利和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的根本措施。在全國范圍建立農村最低生活保障制度，是建設農村社會保障體系的一項基礎工程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
2、發(fā)展，構建社會主義和諧社會的一項重大制度建設；是逐步消除貧困，全面建設小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措；是加強“三農”工作，推進社會主義新農村建設的…項重大惠農政策。它既是…項龐大的系統(tǒng)工程，又是一項長期而艱H的任務。在充分認識建立農村最低生活保障制度意義、問題的基礎上，我們應進一步明確建立農村最低生活保障制度的原則與措施。一、我市農村低保工作開展情況農村低保是一項深受農民擁護的民生工程，從2004年1月起，我市全面建立了農村居民最低生活保障制度，將家庭年人均收入低于1000元的農村困難群眾納入保障范圍；從2007年
3、1月起，我市農村低保標準從家庭年人均收入1000元提高到1200元。目前，全市共有農村低保對象108543人（其中五保對象11711人），占全市農業(yè)人口的5.4%o全面建立和實施農村低保制度，為農村貧困群體構筑了“最后一道防線”，顯現(xiàn)了農村低保制度的良好社會效益，有效地維護了農村社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設和社會主義新農村建設。但是，由于農村低保工作政策性強、涉及面廣、難度較大，在基層實際操作屮也遇到了一些困難和問題。如何破解低保工作難點，完善規(guī)范管理，是當前農村低保工作亟待探索研究解決的課題。二、存在的困難和
4、問題經過政府以及主管部門的努力，我市農村低保工作取得了初步成效，有效地緩解了農村貧困人群的生存窘況，為維護社會穩(wěn)逹起到了積極的促進作用。但通過這次調研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和亟需解決的問題：（一）保障對象評定難。主要有兩個方面的原因：一是家庭收入核算難。農村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，市于智力水平的個體差異較大、農產品市場價格不穩(wěn)定、計算口徑不統(tǒng)一等，在價值轉化過程中難以科學測算和合理精算，存在較大的隨意性。同時農民收入趨于多元化，對他們的一些隱性收入和非經常性收入缺乏有效的審核手段。二是家庭人口確定難
5、。統(tǒng)計農村家庭人口，一般以戶口簿登記的人員為依據，但在實踐中，有的家庭實際共同生活成員與戶口簿上登記的人員不一致，如有的由于違反計劃生育和非法抱養(yǎng)未上戶口，有的婚嫁后未及時辦理戶口遷移手續(xù)，有的把年老父母與子女分開，單獨由父母中請農村低保，而把法律規(guī)定rti了女承擔的贍養(yǎng)義務推向政府o這種“人戶分離”現(xiàn)象給農村居民家庭人口的計算帶來一定難度。（二）政策落實不到位。農村低保工作開展以來，我市各地積極探索，大膽實踐，總結推廣了“六個化”（評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、監(jiān)督制度化、管理動態(tài)化、建檔標準化）的運行
6、管理機制，較好地保證了農村低保工作健康、有序、規(guī)范運行。但隨著吋間的推移和工作的不斷深入，一些地方落實農村低保政策不夠到位：一是運作不規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未能嚴格執(zhí)行“三審三公示”程序，政策把握不準、把關不嚴、公開不到位，出現(xiàn)了一些“人情?！薄?‘關系?！爆F(xiàn)象；個別村為了緩解困難戶多與上級下達名額少之間的矛盾，不按政策規(guī)定以戶為單位，出現(xiàn)“分戶入保”問題，或搞平衡照顧，采取“輪流坐莊”的方式，今年保一戶，明年保另一戶。二是農村低保政策與計生政策存在不協(xié)調現(xiàn)象。各級計生部門都不同程度地強調農村低保政策要向計生戶傾斜
7、，有的地方要求計生“二女扎”戶和計生困難戶必須按照一定比例入保，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自附加入保條件，規(guī)定申請低保時須經計生部門審核把關，將超生家庭排斥在保障范圍之外。三是動態(tài)管理難度大。農村低保工作實行年度動態(tài)管理，保障對象有進有出，補助金額有■升有降。從我市農村低保對象的構成上看，因缺乏勞動力、因病、因災等對象占半數以上，他們的貧困應該說是暫時或一段時期的。但由于配套政策逐步完善，低保的“含金量”越來越高，對群眾的吸引力越來越大，同時農民家庭收入難以測算，因此存在“進低保易、出低保難”現(xiàn)象。（三）保障資金落實不夠到位。
8、目前，除省、市財政補助外，新羅區(qū)農村低保資金實行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政分擔（對城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7:3分擔，規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按8:2分擔）；其他6個縣（市）配套資金全部由縣（市）財政負擔。由于我市縣、鄉(xiāng)兩級財政普遍比較困難，造成個別地方應配套的資金未能足額列入財政預算。（四）保障資金管理使用中存在一些違紀違規(guī)問題。部分經辦機構審核不夠嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放低保待遇。如2012年開展
