各位來(lái)賓,各位朋友,

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1、各位來(lái)賓，各位朋友，女士們、先生們：下午好!今天能夠參加“實(shí)施WTO/SPS協(xié)定”研討會(huì)，就《SPS協(xié)定》實(shí)施這個(gè)重要的議題發(fā)表演講，我感到十分榮幸。根據(jù)會(huì)議安排，我將與大家分享我會(huì)在SPS相關(guān)工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。我發(fā)言的題目是:《行業(yè)協(xié)會(huì)視野里的SPS協(xié)定》。一、SPS措施對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。（一）發(fā)達(dá)國(guó)家SPS水平較高，但我對(duì)其出口仍保持較快增長(zhǎng)率。發(fā)達(dá)國(guó)家SPS水平普遍較高。一些專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家SPS措施對(duì)我構(gòu)成了較高的出口門(mén)檻，嚴(yán)重影響了我農(nóng)產(chǎn)品出口，但數(shù)據(jù)顯示，入世以來(lái)我對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口總體上保持了較快的增長(zhǎng)。我們選擇了國(guó)際公認(rèn)的30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)

2、作為樣本，2007年，我對(duì)這30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出口額合計(jì)占當(dāng)年我農(nóng)產(chǎn)品出口總額70.9%，相比2002年下降了4.9%。在這30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中，2002-2007這5年中，我對(duì)其中24個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口年平均增長(zhǎng)率超過(guò)兩位數(shù)，對(duì)其中17個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口年平均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。我們認(rèn)為，我農(nóng)產(chǎn)品出口在發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的發(fā)展空間。2002-2007年我對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口平均增長(zhǎng)率單位%國(guó)家巴哈馬丹麥冰島瑞典以色列挪威比利時(shí)西班牙愛(ài)爾蘭葡萄牙年均增長(zhǎng)率63.5%37.2%36.6%35.7%33.9%33.1%32.7%32.5%29.9%28.4%國(guó)家新

3、西蘭匈牙利荷蘭斯洛文尼亞澳大利亞加拿大法國(guó)英國(guó)德國(guó)希臘年均增長(zhǎng)率26.9%23.2%21.9%21.9%21.8%20.4%20.1%19.5%18.6%18.6%國(guó)家美國(guó)盧森堡芬蘭意大利韓國(guó)馬耳他香港日本新加坡瑞士年均增長(zhǎng)率18.0%15.8%14.3%10.5%9.9%8.0%6.8%6.5%5.9%3.8%（二）《SPS協(xié)定》是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定重要的支柱。4《SPS協(xié)定》被譽(yù)為《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》中和市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼并列的第四根支柱?！禨PS協(xié)定》的三項(xiàng)原則是透明度原則、非歧視性原則、等效性原則。例如等效性原則，為國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展談判、相互認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)提供了法律

4、方面的依據(jù)。在追求統(tǒng)一國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，考慮到了各國(guó)發(fā)展水平的差異性，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了靈活性。《SPS協(xié)定》的四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)要求是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致、有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平、有害生物區(qū)域化。按從業(yè)者的角度來(lái)看，有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析這一條非常合理。出口食品零標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可行的，在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)既保護(hù)了消費(fèi)者的身體健康也兼顧了生產(chǎn)者的技術(shù)水平。我們認(rèn)為，《SPS協(xié)定》對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的和諧發(fā)展起到了重要的作用。（三）部分SPS措施讓中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和小農(nóng)戶蒙受了巨大的損失。非常遺憾的是，食品貿(mào)易中仍存在大量不合理的SPS措施，讓我出口企業(yè)蒙受了巨大損失。

5、例如，沙門(mén)氏菌、口蹄疫、抗生素、無(wú)規(guī)定疫病區(qū)等嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)使我豬肉、禽肉出口受阻。從國(guó)別看，日本對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品濫用SPS措施比較多。日本國(guó)內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品和我輸日農(nóng)產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，日本經(jīng)常動(dòng)用標(biāo)準(zhǔn)壁壘和輿論壁壘對(duì)我出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大肆攻擊，我出口鰻魚(yú)是一個(gè)典型的例子。2001年以來(lái)，受日本養(yǎng)鰻業(yè)左右，日本政府不斷采取技術(shù)手段，提高鰻魚(yú)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)日本各種媒體，也頻繁對(duì)我鰻魚(yú)產(chǎn)品的安全進(jìn)行負(fù)面宣傳。今年1-9月，我國(guó)烤鰻對(duì)主銷(xiāo)市場(chǎng)日本的出口數(shù)量減少了61%，出口金額減少了2.2億美元。由于出口受阻，每噸鰻魚(yú)要虧損1-3萬(wàn)元，養(yǎng)殖者入不敷出。在主產(chǎn)區(qū)福建省，有三分之一的養(yǎng)殖

6、場(chǎng)已經(jīng)倒閉，二分之一的鰻魚(yú)飼料廠關(guān)了門(mén)，90%的烤鰻廠已經(jīng)停產(chǎn)。日本在“肯定列表制度”中“一律標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)定，在缺乏充分科學(xué)證明和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下，對(duì)數(shù)百種在理化屬性、用途效果上差異很大的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留標(biāo)準(zhǔn)一律設(shè)定為0.01ppm，這一做法缺乏科學(xué)依據(jù)，也不符合WTO/SPS協(xié)定的原則。2007年41-10月，日本厚生勞動(dòng)省共對(duì)中國(guó)進(jìn)口食品做出了24項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)控檢查措施，其中11項(xiàng)依據(jù)的是“一律標(biāo)準(zhǔn)”，占45.8%；7項(xiàng)命令檢查中的5項(xiàng)依據(jù)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，占71.4%?！耙宦蓸?biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施嚴(yán)重影響了中日農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易。二、我會(huì)組織會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外SPS措施。在應(yīng)對(duì)日本“肯

7、定列表制度”的過(guò)程中，我會(huì)發(fā)揮民間外交的優(yōu)勢(shì)，做了大量工作，并取得積極效果。如蜂蜜，由于中日蜂蜜業(yè)界交流機(jī)制比較健全，蜂農(nóng)源頭用藥情報(bào)、信息較為完備，應(yīng)對(duì)工作比較充分，日本厚生勞動(dòng)省修改了“2006年進(jìn)口食品抽樣檢查計(jì)劃”中的進(jìn)口蜂蜜抽樣檢查項(xiàng)目，將原有的18項(xiàng)減少到9項(xiàng)。我會(huì)還積極推進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，從源頭提高食品質(zhì)量，在福建漳州、河南棲霞縣等地組織企業(yè)建立食用菌、花生等商品的出口基地。我會(huì)組織制訂了一批國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及出口指南，并通過(guò)培訓(xùn)免費(fèi)向農(nóng)民發(fā)放材料，使農(nóng)民掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我會(huì)禽肉分會(huì)在質(zhì)檢總局支持下，開(kāi)發(fā)了一個(gè)適合禽肉企業(yè)