各位來賓,各位朋友,

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1、各位來賓，各位朋友，女士們、先生們：下午好!今天能夠參加“實施WTO/SPS協(xié)定”研討會，就《SPS協(xié)定》實施這個重要的議題發(fā)表演講，我感到十分榮幸。根據(jù)會議安排，我將與大家分享我會在SPS相關(guān)工作中的經(jīng)驗和體會。我發(fā)言的題目是:《行業(yè)協(xié)會視野里的SPS協(xié)定》。一、SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響。（一）發(fā)達國家SPS水平較高，但我對其出口仍保持較快增長率。發(fā)達國家SPS水平普遍較高。一些專家認為，發(fā)達國家SPS措施對我構(gòu)成了較高的出口門檻，嚴重影響了我農(nóng)產(chǎn)品出口，但數(shù)據(jù)顯示，入世以來我對發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品出口總體上保持了較快的增長。我們選擇了國際公認的30個發(fā)達國家和地區(qū)

2、作為樣本，2007年，我對這30個發(fā)達國家和地區(qū)出口額合計占當年我農(nóng)產(chǎn)品出口總額70.9%，相比2002年下降了4.9%。在這30個發(fā)達國家和地區(qū)中，2002-2007這5年中，我對其中24個發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品出口年平均增長率超過兩位數(shù)，對其中17個發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品出口年平均增長率超過20%。我們認為，我農(nóng)產(chǎn)品出口在發(fā)達國家仍有較大的發(fā)展空間。2002-2007年我對發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口平均增長率單位%國家巴哈馬丹麥冰島瑞典以色列挪威比利時西班牙愛爾蘭葡萄牙年均增長率63.5%37.2%36.6%35.7%33.9%33.1%32.7%32.5%29.9%28.4%國家新

3、西蘭匈牙利荷蘭斯洛文尼亞澳大利亞加拿大法國英國德國希臘年均增長率26.9%23.2%21.9%21.9%21.8%20.4%20.1%19.5%18.6%18.6%國家美國盧森堡芬蘭意大利韓國馬耳他香港日本新加坡瑞士年均增長率18.0%15.8%14.3%10.5%9.9%8.0%6.8%6.5%5.9%3.8%（二）《SPS協(xié)定》是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定重要的支柱。4《SPS協(xié)定》被譽為《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》中和市場準入、國內(nèi)支持、出口補貼并列的第四根支柱。《SPS協(xié)定》的三項原則是透明度原則、非歧視性原則、等效性原則。例如等效性原則，為國與國之間開展談判、相互認可標準提供了法律

4、方面的依據(jù)。在追求統(tǒng)一國際食品標準的同時，考慮到了各國發(fā)展水平的差異性，為標準的實施提供了靈活性?！禨PS協(xié)定》的四項關(guān)鍵技術(shù)要求是與國際標準一致、有害生物風(fēng)險分析、適當?shù)谋Ｗo水平、有害生物區(qū)域化。按從業(yè)者的角度來看，有害生物風(fēng)險分析這一條非常合理。出口食品零標準幾乎是不可行的，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上科學(xué)制定標準既保護了消費者的身體健康也兼顧了生產(chǎn)者的技術(shù)水平。我們認為，《SPS協(xié)定》對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的和諧發(fā)展起到了重要的作用。（三）部分SPS措施讓中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和小農(nóng)戶蒙受了巨大的損失。非常遺憾的是，食品貿(mào)易中仍存在大量不合理的SPS措施，讓我出口企業(yè)蒙受了巨大損失。

5、例如，沙門氏菌、口蹄疫、抗生素、無規(guī)定疫病區(qū)等嚴格的國際標準使我豬肉、禽肉出口受阻。從國別看，日本對我農(nóng)產(chǎn)品濫用SPS措施比較多。日本國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品和我輸日農(nóng)產(chǎn)品存在競爭關(guān)系，日本經(jīng)常動用標準壁壘和輿論壁壘對我出口農(nóng)產(chǎn)品進行大肆攻擊，我出口鰻魚是一個典型的例子。2001年以來，受日本養(yǎng)鰻業(yè)左右，日本政府不斷采取技術(shù)手段，提高鰻魚市場準入門檻，同時日本各種媒體，也頻繁對我鰻魚產(chǎn)品的安全進行負面宣傳。今年1-9月，我國烤鰻對主銷市場日本的出口數(shù)量減少了61%，出口金額減少了2.2億美元。由于出口受阻，每噸鰻魚要虧損1-3萬元，養(yǎng)殖者入不敷出。在主產(chǎn)區(qū)福建省，有三分之一的養(yǎng)殖

6、場已經(jīng)倒閉，二分之一的鰻魚飼料廠關(guān)了門，90%的烤鰻廠已經(jīng)停產(chǎn)。日本在“肯定列表制度”中“一律標準”的設(shè)定，在缺乏充分科學(xué)證明和風(fēng)險評估的情況下，對數(shù)百種在理化屬性、用途效果上差異很大的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留標準一律設(shè)定為0.01ppm，這一做法缺乏科學(xué)依據(jù)，也不符合WTO/SPS協(xié)定的原則。2007年41-10月，日本厚生勞動省共對中國進口食品做出了24項強化監(jiān)控檢查措施，其中11項依據(jù)的是“一律標準”，占45.8%；7項命令檢查中的5項依據(jù)“一律標準”，占71.4%?！耙宦蓸藴省钡膶嵤﹪乐赜绊懥酥腥辙r(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易。二、我會組織會員企業(yè)積極應(yīng)對國外SPS措施。在應(yīng)對日本“肯

7、定列表制度”的過程中，我會發(fā)揮民間外交的優(yōu)勢，做了大量工作，并取得積極效果。如蜂蜜，由于中日蜂蜜業(yè)界交流機制比較健全，蜂農(nóng)源頭用藥情報、信息較為完備，應(yīng)對工作比較充分，日本厚生勞動省修改了“2006年進口食品抽樣檢查計劃”中的進口蜂蜜抽樣檢查項目，將原有的18項減少到9項。我會還積極推進出口標準化基地建設(shè)，從源頭提高食品質(zhì)量，在福建漳州、河南棲霞縣等地組織企業(yè)建立食用菌、花生等商品的出口基地。我會組織制訂了一批國家或行業(yè)標準以及出口指南，并通過培訓(xùn)免費向農(nóng)民發(fā)放材料，使農(nóng)民掌握技術(shù)標準。我會禽肉分會在質(zhì)檢總局支持下，開發(fā)了一個適合禽肉企業(yè)