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1、學校代碼：學號：華東政法學院博士學位論文《民國社會救濟法律制度研究》姓名：學科、專業(yè)：研究方向：指導教師：論文提交日期：張益剛法律史中國法律史徐永康教授2007年5月1027604202019第三章介紹了吏治對荒治的意義及制度。古代統(tǒng)治階級深知：救荒難，得人更難。從某種意義上講，有“好法”無“好吏”，救濟終究將背道而馳。所以對負有救濟責任的官吏的管理就成為社會救濟的“瓶頸”性問題。所以民國時期對于辦振人員(包括承擔辦振任務的團體、個人)從事辦振工作做了極為詳盡的制度性規(guī)范。進行管理的第二點，就是監(jiān)察院行使
2、監(jiān)察權，但由于“只拍蒼蠅不拍老虎”，監(jiān)察制度收效甚微。官吏的腐敗問題同樣使當時的國民政府以及國內外紛紛不滿，為進一步遏制貪污，頒布了刑事單行法《懲治貪污條例》，嚴厲制裁官員的貪污行為包括賑災中的腐敗問題，從刑律的高度予以管理。中篇：防御篇。內容包括第四章、第五章。防災勝于救災，在民國期間社會救濟方面的防范意識明顯增強，所以，第四章介紹了民國政府的救濟之本的重農(nóng)制度。主要是從水利制度和墾荒制度兩方面加以論述。第五章介紹了倉儲制度的救濟功能。自古以來，中央、地方政府就重視儲糧備荒，常平倉的貴賤糶糴、義倉救濟鄉(xiāng)
3、里，為國民政府所繼承，先后頒布了《義倉管理規(guī)則》、《各地方倉儲管理規(guī)則》以及《農(nóng)倉法》和《農(nóng)倉業(yè)法》，開始在全國范圍內儲糧備荒救濟災民。但是兵荒馬亂，戰(zhàn)火紛飛，兵匪橫行，倉儲制度的救濟功能難以發(fā)揮。下篇：救濟篇。內容包括第六章、第七章。第六章介紹了社會救濟機構的制度設計問題。社會救濟機構是政府履行救濟責任最為顯現(xiàn)的措施，我國古代從南北朝時期的六疾館開始建立政府救濟機構，以后各代不斷發(fā)展和豐富，救濟機構救助鰥寡孤獨廢疾者成為歷朝歷代中央、地方政府的重要職責之一。民國時期的救濟機構在繼承前朝做法的基礎上，頒布
4、《各地方救濟院規(guī)則》，整頓全國的救濟機構，恢復和重新建立救濟院?？箲?zhàn)時期，隨著戰(zhàn)火從沿海往內陸的逐步推進，難民潮一浪高過一浪，為救濟難民，開始主管安民工作的社會部公布了許多法規(guī)發(fā)展救濟機構，規(guī)范救濟事業(yè)。在民國時期尤其值得一提的就是民間慈善機構的繁榮發(fā)展，應當說政府忙于戰(zhàn)事、財政吃緊的時候，有一大批民間人士投入到救災救民救難之中，組建了諸如華洋義賑會、上海救濟委員會等享譽國內外的民間救濟機構。國民政府為了鼓勵、規(guī)范民間慈善機構的發(fā)展，倡導社會慈善事業(yè)，頒布了如《監(jiān)督慈善團體法》等一批法律法規(guī)，從而使社會救
5、濟機構在法律法規(guī)的指導下規(guī)范有序地發(fā)展，這些民間救濟機構在不同時期承擔了許多政府有心無力的救災救難的慈善工作。第七章介紹了民國時期的賑濟制度。在這一章中主要談了兩個問題，一個是救災問題，一個是救難問題，前者是天災，后者是人禍。這一章也最能體現(xiàn)國民政府社會救濟的立法成果。在賑款的募集機制中，國民政府首次通過立法《救災準備金法》的形式建立救災準備金，而后不斷通過各種“公債”條例這種經(jīng)濟手段進行?？罹葹?，以及采取征收救災附加稅捐等稅收措施加大救災資金的募集。向社會謀取捐助更是民國時期常用不衰的辦法，為此，公布了
6、許多條例辦法，鼓勵民輸民捐。至于救災程序也通過《勘報災歉條例》、《放賑辦法令》以及《發(fā)放賑款規(guī)程》等法規(guī)予以調整，以求真正救濟災民。國民政府在積極救濟方面，《社會救濟法》的出臺改寫我國歷史上靠命令等彈性制度予以救濟的歷史，尤其是國民政府頒布的一系列的救濟法律法規(guī)改變以往“授人以魚”的純粹救濟方式，更多的傾向于“授人以漁”，以促其自力更生，這在工賑、金融救濟和難民的組訓方面體現(xiàn)得比較明確。第八章是論文的總論部分，也是對民國時期的社會救濟制度進行評述部分。由居養(yǎng)到教養(yǎng)并舉，是民國社會救濟觀念的進步，在民國社會
7、救濟法律法規(guī)中始終貫徹這一變化。關鍵詞：民國社會救濟法律制度3AStudyontheSocialReliefLegalSystemoftheRepublicofChina(Abstract)Major：LawHistorySpeciality：ChineseLawHistoryAuthor：ZhangYigangSupervisor：Prof．XuYongkangThedissertationisorganizedintofourparts：thefirstpart，themid—part，thelast
8、partandthegeneralconclusions．Thefirstpartbeingallorganizingsection，consistsofthefirstthreechapters．TheinstitutionalguaranteeofthesocialrelieflegalsystemintheRepublicofChinahasbeenanalyzedfromtheperspectivesofthetheo
