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《民國(guó)社會(huì)救濟(jì)法律制度研究》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、學(xué)校代碼:學(xué)號(hào):華東政法學(xué)院博士學(xué)位論文《民國(guó)社會(huì)救濟(jì)法律制度研究》姓名:學(xué)科、專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:論文提交日期:張益剛法律史中國(guó)法律史徐永康教授2007年5月1027604202019第三章介紹了吏治對(duì)荒治的意義及制度。古代統(tǒng)治階級(jí)深知:救荒難,得人更難。從某種意義上講,有“好法”無(wú)“好吏”,救濟(jì)終究將背道而馳。所以對(duì)負(fù)有救濟(jì)責(zé)任的官吏的管理就成為社會(huì)救濟(jì)的“瓶頸”性問(wèn)題。所以民國(guó)時(shí)期對(duì)于辦振人員(包括承擔(dān)辦振任務(wù)的團(tuán)體、個(gè)人)從事辦振工作做了極為詳盡的制度性規(guī)范。進(jìn)行管理的第二點(diǎn),就是監(jiān)察院行使
2、監(jiān)察權(quán),但由于“只拍蒼蠅不拍老虎”,監(jiān)察制度收效甚微。官吏的腐敗問(wèn)題同樣使當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府以及國(guó)內(nèi)外紛紛不滿,為進(jìn)一步遏制貪污,頒布了刑事單行法《懲治貪污條例》,嚴(yán)厲制裁官員的貪污行為包括賑災(zāi)中的腐敗問(wèn)題,從刑律的高度予以管理。中篇:防御篇。內(nèi)容包括第四章、第五章。防災(zāi)勝于救災(zāi),在民國(guó)期間社會(huì)救濟(jì)方面的防范意識(shí)明顯增強(qiáng),所以,第四章介紹了民國(guó)政府的救濟(jì)之本的重農(nóng)制度。主要是從水利制度和墾荒制度兩方面加以論述。第五章介紹了倉(cāng)儲(chǔ)制度的救濟(jì)功能。自古以來(lái),中央、地方政府就重視儲(chǔ)糧備荒,常平倉(cāng)的貴賤糶糴、義倉(cāng)救濟(jì)鄉(xiāng)
3、里,為國(guó)民政府所繼承,先后頒布了《義倉(cāng)管理規(guī)則》、《各地方倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)則》以及《農(nóng)倉(cāng)法》和《農(nóng)倉(cāng)業(yè)法》,開始在全國(guó)范圍內(nèi)儲(chǔ)糧備荒救濟(jì)災(zāi)民。但是兵荒馬亂,戰(zhàn)火紛飛,兵匪橫行,倉(cāng)儲(chǔ)制度的救濟(jì)功能難以發(fā)揮。下篇:救濟(jì)篇。內(nèi)容包括第六章、第七章。第六章介紹了社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)是政府履行救濟(jì)責(zé)任最為顯現(xiàn)的措施,我國(guó)古代從南北朝時(shí)期的六疾館開始建立政府救濟(jì)機(jī)構(gòu),以后各代不斷發(fā)展和豐富,救濟(jì)機(jī)構(gòu)救助鰥寡孤獨(dú)廢疾者成為歷朝歷代中央、地方政府的重要職責(zé)之一。民國(guó)時(shí)期的救濟(jì)機(jī)構(gòu)在繼承前朝做法的基礎(chǔ)上,頒布
4、《各地方救濟(jì)院規(guī)則》,整頓全國(guó)的救濟(jì)機(jī)構(gòu),恢復(fù)和重新建立救濟(jì)院??箲?zhàn)時(shí)期,隨著戰(zhàn)火從沿海往內(nèi)陸的逐步推進(jìn),難民潮一浪高過(guò)一浪,為救濟(jì)難民,開始主管安民工作的社會(huì)部公布了許多法規(guī)發(fā)展救濟(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范救濟(jì)事業(yè)。在民國(guó)時(shí)期尤其值得一提的就是民間慈善機(jī)構(gòu)的繁榮發(fā)展,應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府忙于戰(zhàn)事、財(cái)政吃緊的時(shí)候,有一大批民間人士投入到救災(zāi)救民救難之中,組建了諸如華洋義賑會(huì)、上海救濟(jì)委員會(huì)等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的民間救濟(jì)機(jī)構(gòu)。國(guó)民政府為了鼓勵(lì)、規(guī)范民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,倡導(dǎo)社會(huì)慈善事業(yè),頒布了如《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》等一批法律法規(guī),從而使社會(huì)救
5、濟(jì)機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的指導(dǎo)下規(guī)范有序地發(fā)展,這些民間救濟(jì)機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期承擔(dān)了許多政府有心無(wú)力的救災(zāi)救難的慈善工作。第七章介紹了民國(guó)時(shí)期的賑濟(jì)制度。在這一章中主要談了兩個(gè)問(wèn)題,一個(gè)是救災(zāi)問(wèn)題,一個(gè)是救難問(wèn)題,前者是天災(zāi),后者是人禍。這一章也最能體現(xiàn)國(guó)民政府社會(huì)救濟(jì)的立法成果。在賑款的募集機(jī)制中,國(guó)民政府首次通過(guò)立法《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》的形式建立救災(zāi)準(zhǔn)備金,而后不斷通過(guò)各種“公債”條例這種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行??罹葹?zāi),以及采取征收救災(zāi)附加稅捐等稅收措施加大救災(zāi)資金的募集。向社會(huì)謀取捐助更是民國(guó)時(shí)期常用不衰的辦法,為此,公布了
6、許多條例辦法,鼓勵(lì)民輸民捐。至于救災(zāi)程序也通過(guò)《勘報(bào)災(zāi)歉條例》、《放賑辦法令》以及《發(fā)放賑款規(guī)程》等法規(guī)予以調(diào)整,以求真正救濟(jì)災(zāi)民。國(guó)民政府在積極救濟(jì)方面,《社會(huì)救濟(jì)法》的出臺(tái)改寫我國(guó)歷史上靠命令等彈性制度予以救濟(jì)的歷史,尤其是國(guó)民政府頒布的一系列的救濟(jì)法律法規(guī)改變以往“授人以魚”的純粹救濟(jì)方式,更多的傾向于“授人以漁”,以促其自力更生,這在工賑、金融救濟(jì)和難民的組訓(xùn)方面體現(xiàn)得比較明確。第八章是論文的總論部分,也是對(duì)民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行評(píng)述部分。由居養(yǎng)到教養(yǎng)并舉,是民國(guó)社會(huì)救濟(jì)觀念的進(jìn)步,在民國(guó)社會(huì)
7、救濟(jì)法律法規(guī)中始終貫徹這一變化。關(guān)鍵詞:民國(guó)社會(huì)救濟(jì)法律制度3AStudyontheSocialReliefLegalSystemoftheRepublicofChina(Abstract)Major:LawHistorySpeciality:ChineseLawHistoryAuthor:ZhangYigangSupervisor:Prof.XuYongkangThedissertationisorganizedintofourparts:thefirstpart,themid—part,thelast
8、partandthegeneralconclusions.Thefirstpartbeingallorganizingsection,consistsofthefirstthreechapters.TheinstitutionalguaranteeofthesocialrelieflegalsystemintheRepublicofChinahasbeenanalyzedfromtheperspectivesofthetheo