民國(guó)社會(huì)救濟(jì)法律制度研究

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1、學(xué)校代碼：學(xué)號(hào)：華東政法學(xué)院博士學(xué)位論文《民國(guó)社會(huì)救濟(jì)法律制度研究》姓名：學(xué)科、專業(yè)：研究方向：指導(dǎo)教師：論文提交日期：張益剛法律史中國(guó)法律史徐永康教授2007年5月1027604202019第三章介紹了吏治對(duì)荒治的意義及制度。古代統(tǒng)治階級(jí)深知：救荒難，得人更難。從某種意義上講，有“好法”無(wú)“好吏”，救濟(jì)終究將背道而馳。所以對(duì)負(fù)有救濟(jì)責(zé)任的官吏的管理就成為社會(huì)救濟(jì)的“瓶頸”性問(wèn)題。所以民國(guó)時(shí)期對(duì)于辦振人員(包括承擔(dān)辦振任務(wù)的團(tuán)體、個(gè)人)從事辦振工作做了極為詳盡的制度性規(guī)范。進(jìn)行管理的第二點(diǎn)，就是監(jiān)察院行使

2、監(jiān)察權(quán)，但由于“只拍蒼蠅不拍老虎”，監(jiān)察制度收效甚微。官吏的腐敗問(wèn)題同樣使當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府以及國(guó)內(nèi)外紛紛不滿，為進(jìn)一步遏制貪污，頒布了刑事單行法《懲治貪污條例》，嚴(yán)厲制裁官員的貪污行為包括賑災(zāi)中的腐敗問(wèn)題，從刑律的高度予以管理。中篇：防御篇。內(nèi)容包括第四章、第五章。防災(zāi)勝于救災(zāi)，在民國(guó)期間社會(huì)救濟(jì)方面的防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，所以，第四章介紹了民國(guó)政府的救濟(jì)之本的重農(nóng)制度。主要是從水利制度和墾荒制度兩方面加以論述。第五章介紹了倉(cāng)儲(chǔ)制度的救濟(jì)功能。自古以來(lái)，中央、地方政府就重視儲(chǔ)糧備荒，常平倉(cāng)的貴賤糶糴、義倉(cāng)救濟(jì)鄉(xiāng)

3、里，為國(guó)民政府所繼承，先后頒布了《義倉(cāng)管理規(guī)則》、《各地方倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)則》以及《農(nóng)倉(cāng)法》和《農(nóng)倉(cāng)業(yè)法》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)儲(chǔ)糧備荒救濟(jì)災(zāi)民。但是兵荒馬亂，戰(zhàn)火紛飛，兵匪橫行，倉(cāng)儲(chǔ)制度的救濟(jì)功能難以發(fā)揮。下篇：救濟(jì)篇。內(nèi)容包括第六章、第七章。第六章介紹了社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)是政府履行救濟(jì)責(zé)任最為顯現(xiàn)的措施，我國(guó)古代從南北朝時(shí)期的六疾館開始建立政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)，以后各代不斷發(fā)展和豐富，救濟(jì)機(jī)構(gòu)救助鰥寡孤獨(dú)廢疾者成為歷朝歷代中央、地方政府的重要職責(zé)之一。民國(guó)時(shí)期的救濟(jì)機(jī)構(gòu)在繼承前朝做法的基礎(chǔ)上，頒布

4、《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，整頓全國(guó)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和重新建立救濟(jì)院?？箲?zhàn)時(shí)期，隨著戰(zhàn)火從沿海往內(nèi)陸的逐步推進(jìn)，難民潮一浪高過(guò)一浪，為救濟(jì)難民，開始主管安民工作的社會(huì)部公布了許多法規(guī)發(fā)展救濟(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范救濟(jì)事業(yè)。在民國(guó)時(shí)期尤其值得一提的就是民間慈善機(jī)構(gòu)的繁榮發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府忙于戰(zhàn)事、財(cái)政吃緊的時(shí)候，有一大批民間人士投入到救災(zāi)救民救難之中，組建了諸如華洋義賑會(huì)、上海救濟(jì)委員會(huì)等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的民間救濟(jì)機(jī)構(gòu)。國(guó)民政府為了鼓勵(lì)、規(guī)范民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)慈善事業(yè)，頒布了如《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》等一批法律法規(guī)，從而使社會(huì)救

5、濟(jì)機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的指導(dǎo)下規(guī)范有序地發(fā)展，這些民間救濟(jì)機(jī)構(gòu)在不同時(shí)期承擔(dān)了許多政府有心無(wú)力的救災(zāi)救難的慈善工作。第七章介紹了民國(guó)時(shí)期的賑濟(jì)制度。在這一章中主要談了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是救災(zāi)問(wèn)題，一個(gè)是救難問(wèn)題，前者是天災(zāi)，后者是人禍。這一章也最能體現(xiàn)國(guó)民政府社會(huì)救濟(jì)的立法成果。在賑款的募集機(jī)制中，國(guó)民政府首次通過(guò)立法《救災(zāi)準(zhǔn)備金法》的形式建立救災(zāi)準(zhǔn)備金，而后不斷通過(guò)各種“公債”條例這種經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行?？罹葹?zāi)，以及采取征收救災(zāi)附加稅捐等稅收措施加大救災(zāi)資金的募集。向社會(huì)謀取捐助更是民國(guó)時(shí)期常用不衰的辦法，為此，公布了

6、許多條例辦法，鼓勵(lì)民輸民捐。至于救災(zāi)程序也通過(guò)《勘報(bào)災(zāi)歉條例》、《放賑辦法令》以及《發(fā)放賑款規(guī)程》等法規(guī)予以調(diào)整，以求真正救濟(jì)災(zāi)民。國(guó)民政府在積極救濟(jì)方面，《社會(huì)救濟(jì)法》的出臺(tái)改寫我國(guó)歷史上靠命令等彈性制度予以救濟(jì)的歷史，尤其是國(guó)民政府頒布的一系列的救濟(jì)法律法規(guī)改變以往“授人以魚”的純粹救濟(jì)方式，更多的傾向于“授人以漁”，以促其自力更生，這在工賑、金融救濟(jì)和難民的組訓(xùn)方面體現(xiàn)得比較明確。第八章是論文的總論部分，也是對(duì)民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行評(píng)述部分。由居養(yǎng)到教養(yǎng)并舉，是民國(guó)社會(huì)救濟(jì)觀念的進(jìn)步，在民國(guó)社會(huì)

7、救濟(jì)法律法規(guī)中始終貫徹這一變化。關(guān)鍵詞：民國(guó)社會(huì)救濟(jì)法律制度3AStudyontheSocialReliefLegalSystemoftheRepublicofChina(Abstract)Major：LawHistorySpeciality：ChineseLawHistoryAuthor：ZhangYigangSupervisor：Prof．XuYongkangThedissertationisorganizedintofourparts：thefirstpart，themid—part，thelast

8、partandthegeneralconclusions．Thefirstpartbeingallorganizingsection，consistsofthefirstthreechapters．TheinstitutionalguaranteeofthesocialrelieflegalsystemintheRepublicofChinahasbeenanalyzedfromtheperspectivesofthetheo