澄溪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展見實效

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1、澄溪鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展見實效澄溪鎮(zhèn)位于長壽、澄溪、鄰水三縣（區(qū)）交界處，地處渝東北翼與“一圈”的交接點和澄溪承接長壽輻射的“橋頭堡”。是全國重點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，重慶市首批啟動的經(jīng)濟百強鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)輻員面積59平方公里，轄7個行政村、6個社區(qū)成委，總?cè)丝?.54萬人，2008年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（增加值）7.46億元，地方財政收入1487萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11328元，農(nóng)民人均收入4558元，城鎮(zhèn)化率達54.8%。在2007年9月被縣委、縣政府確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)后，澄溪鎮(zhèn)黨委及時召開會議專題研究部署，確立了“強產(chǎn)業(yè)、壯城鎮(zhèn)、建新村

2、、抓開放、興民生”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路和“小單元、多模式、低風險、逐步推近”的工作原則，順利啟動了改革試驗工作。一、搞好“四規(guī)疊合”工作試點，改變各類規(guī)劃條塊分割局面。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，澄溪鎮(zhèn)積極開展“四規(guī)疊合”試點，編制經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的城鄉(xiāng)發(fā)展綜合實施規(guī)劃，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”發(fā)展，使各類規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。尤其在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制上狠下功夫，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的條塊分割，強化功能分區(qū)和空間布局，加強國土空間利用狀況的動態(tài)監(jiān)測，力求達到功能定位導向、相互銜接編制、要素協(xié)調(diào)一致

3、、綜合集成實施的總體要求。與此同時，還編制完善了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎設施網(wǎng)絡體系規(guī)劃，對交通、水利、電力、通信等基礎設施統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，超前規(guī)劃，合理布局，整體推進城鄉(xiāng)基礎設施均衡發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致的基礎設施體系。二、四種模式探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。澄溪鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“突破口”，采取政策激勵、示范引導等措施，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，僅在2008年底，全鎮(zhèn)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式共流轉(zhuǎn)土地5382.03畝，占全鎮(zhèn)土地總面積的20.9%，提前超額完成全年的目標任務。其中20畝以下的流轉(zhuǎn)了3165.7畝；20-50畝的流轉(zhuǎn)了95.33畝，51-100畝的流轉(zhuǎn)

4、了110畝；100畝以上的流轉(zhuǎn)了2011畝。實踐中，澄溪探索出四種符合本地實際的土地流轉(zhuǎn)模式：一是龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同流轉(zhuǎn)土地。二是業(yè)主租賃流轉(zhuǎn)。由業(yè)主或?qū)I(yè)組織與農(nóng)戶簽訂租賃合同，對土地作價流轉(zhuǎn)。三是土地入股流轉(zhuǎn)。農(nóng)民自愿將承包地或栽種的作物作為股份加入專業(yè)組織，在土地經(jīng)營效益基礎上按實有股份進行二次利潤分配。四是大戶轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中轉(zhuǎn)包外出務工者閑置、撂荒的土地用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三、四項措施做大勞務經(jīng)濟。澄溪鎮(zhèn)把勞務經(jīng)濟作為農(nóng)村“第一資源、第一產(chǎn)業(yè)、第一經(jīng)濟”來抓，緊緊圍繞“減人增收”這一中心，把握“勞務創(chuàng)

5、收、轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)戶”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使勞務經(jīng)濟成為了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手。實踐中，堅持了“四抓”：一抓訂單培訓。為保證專業(yè)對路和用工需要，堅持了“委托招生、訂單培訓”原則，市場用工需要什么，培訓機構(gòu)就培訓什么，實現(xiàn)了從農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。二抓定向輸出，為促進勞務有序、成建制輸出，近年來，澄溪鎮(zhèn)在云南昆明、湖北十堰、廣東深圳、浙江溫州等務工集中地設立了集行業(yè)商會、法律援助聯(lián)絡站、招商引資聯(lián)絡處、勞務輸出信息服務站和流動黨員支部“五位一體”的“農(nóng)民工之家”，切實保障了澄溪籍農(nóng)民工的合法權(quán)益。三抓中介培育。目前，全鎮(zhèn)已培育勞務經(jīng)紀人數(shù)十人，并成立了勞務經(jīng)紀人協(xié)會，推動農(nóng)村

6、富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。四抓生產(chǎn)力回引，對在市場拼博中學到了實用技術(shù)和管理經(jīng)驗，積累了原始資金，有創(chuàng)業(yè)沖動和回報家鄉(xiāng)熱情的外出務工人員，縣委政府及時因勢利導，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，采取跟蹤聯(lián)系、政策鼓勵、優(yōu)化環(huán)境和情感打動等措施，促進生產(chǎn)力的回引，近2年來，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達40余戶。四、四條原則推動新村建設。建設新村集中居住是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進土地集約化的一個重要途徑，澄溪在庫區(qū)移民安置、城效（場鎮(zhèn)）土地征用安置等方面，采取政府引導、政策鼓勵和示范帶動等舉措，推動新村建設，形成了城郊一帶和經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)民新村。實踐中，澄溪鎮(zhèn)堅持了四條原則：

7、一是尊重群眾意愿，科學合理規(guī)劃。規(guī)劃堅持“三個結(jié)合“，即以人為本與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，方便群眾生活與居民新村建設相結(jié)合。選址遵循有利于生產(chǎn)生活，有利于長久人居中的原則。二是多方投入，不斷完善基礎設施。新村建設，投入是基礎。堅持政府投入與群眾投勞相結(jié)合，不斷完善基礎設施建設。三是示范引導，逐批集中。針對村民思想認識不一、經(jīng)濟實力有差異等具體問題，采取讓一部份認識到位、有一定經(jīng)濟基礎的村民先動起來，從資金和占地等方面做示范，吸引其他居民自覺主動向新村集中。四是加強管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索出一條以新村社區(qū)自愿者協(xié)會管理為主的村民自治新路子，加強新村社區(qū)管理。通過自愿者