低碳韌性城市

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1、!"#$"!#%"""$"8鄭艷!文章編號"!""#$%&#’#’"!%$"%$""""$""生態(tài)城市"低碳韌性城市,理念)途徑與政策選擇#!#鄭7艷7王文軍7潘家華7(#>中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所,!>中國科學院廣州能源研究所)!摘要"隨著城市人口和財富集聚度的增加!中國許多城市面臨著低碳發(fā)展與適應氣候變化兩大挑戰(zhàn)"低碳韌性城市是指在城市治理和規(guī)劃設計中協(xié)同考慮溫室氣體減排和應對氣候災害風險的不同需要!采用適應性管理理念!實現(xiàn)生態(tài)完整性和可持續(xù)城市的目標"低碳韌性城市需要轉變傳統(tǒng)的城市

2、管理模式和治理理念!從目標#政策和手段等方面進行協(xié)同管理"分析了低碳韌性城市的規(guī)劃步驟#重點協(xié)同領域#協(xié)同措施!提出了建設低碳韌性城市的幾點思路和實施建議"!關鍵詞"低碳,韌性城市,氣候變化,協(xié)同,治理!中圖分類號"?!%#>#777!文獻標識碼"@77!"#!年"中國城鎮(zhèn)化率達到8#A"一半以上的化石能源的依賴"從而實現(xiàn)溫室氣體減排的目標1#2人口居住在城市地區(qū)"未來中國的城市化和工業(yè)化(潘家華"莊貴陽等"!"#!),韌性城市或適應型城還將處于持續(xù)快速提升時期#在人口增長和消費市(G01/4/0

3、*,E/,F)則是關注城市如何通過災害管理驅(qū)動下"中國城市已成為能源消耗及碳排放的主要和科學規(guī)劃以適應未來不確定的氣候變化風險(鄭地區(qū)#與此同時"近年來"中國許多沿海和內(nèi)陸城1!2艷"!"#!))#低碳城市和韌性城市在實踐層面各市紛紛遭遇了日益嚴重的極端天氣B氣候災害"暴自具有不同的具體目標!實施途徑和政策"甚至在露出應對氣候風險的脆弱性#目前"在國家節(jié)能減設計理念!組織機制!技術和實施手段上也有較大排和低碳發(fā)展政策目標的推動下"建設低碳城市從差別#其共性在于都是為了實現(xiàn)社會-經(jīng)濟-生理念到行動在

4、中國已蔚然成風#然而"與減排相態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城市治理目標"是生態(tài)城市和可持比"中國對城市適應氣候變化的戰(zhàn)略目標!行動計續(xù)城市在政策設計和實踐操作上的不同表現(xiàn)#劃和治理機制"還缺乏有針對性的!可操作的政策低碳適應型城市有兩個層面的內(nèi)涵"一是以生規(guī)劃#本文旨為城市決策管理者協(xié)同實現(xiàn)低碳發(fā)態(tài)可持續(xù)性為目標,二是以適應性規(guī)劃為實施途展和適應氣候變化的目標提供一些思路和建議#徑#低碳適應型城市理念要求在城市發(fā)展規(guī)劃中#7低碳韌性城市的概念及研究意義協(xié)同考慮城市面臨的各種復雜問題和不同利益主體的需求"在規(guī)劃理

5、念上"側重于以人為本"注重城低碳韌性城市(C3DE)’(3*’01/4/0*,E/,F)的概念市社會!經(jīng)濟和生態(tài)層面的可持續(xù)性,在規(guī)劃目標是在低碳城市和韌性城市的基礎上提出的"旨在應上"側重于增強城市適應氣候變化的能力"減小氣對氣候變化的共同目標下"協(xié)同考慮城市減緩溫室候災害導致的風險"而非以減小溫室氣體排放作為氣體排放!靈活應對氣候災害風險兩大任務"從而首要任務和目標#在規(guī)劃手段上"需要從管理!技提升城市可持續(xù)發(fā)展能力#術和研究層面加強各部門和領域的整合"體現(xiàn)靈活低碳城市(C3DE)’(3*E/

6、,F)是指以減少化石能性和適應性的規(guī)劃和治理特色#源排放為目的的城市建設理念"通過對能源生產(chǎn)!低碳適應型城市的政策規(guī)劃設計是一種典型分配和利用方式的變革"使城市生活和運行擺脫對的多目標決策過程"需要城市管理者采用適應性管理理念"改進城市治理方式#適應性管理(@.)H,/I0基金項目,國家自然科學基金資助項目(編號*:"%$$""8)"國家J)*)K0L0*,)是面對各種不確定性而采取的一種靈自然科學基金青年項目(編號*:#!"$!$#)活的決策機制"其認識論的基礎是人類-生態(tài)系統(tǒng)的復雜性和不確定性

7、#以適應性管理為核心理念城市發(fā)展研究!"卷!"#$年$期&’()*+,-./012345!"635$!"#$##777!"#$"!#%"""$"8鄭艷生態(tài)城市鄭7艷等&低碳韌性城市%理念#途徑與政策選擇實施政策規(guī)劃(@.)H,/I0H4)**/*K)有幾個要點*!利益相關方的參與,"明確的目標和共識,#強調(diào)政策的可變性和靈活性,$注重監(jiān)測與評估過程對于政策改進的重要性,%在實踐中積極主動的學習能1$21;2力等(M/44/)L1"!"##,@440*0,)4"!"##)#應對氣候變化的政策實踐就是

8、一個反復學習!不斷提182高適應能力的適應性管理過程(NOPP"!"#!)#!7減排與適應氣候變化的協(xié)同效應,研究圖#7適應與減緩活動的相互關系綜述進行適應與減緩協(xié)同行動前"必須解決兩個問題*77對于廣大發(fā)展中國家來說"減緩全球氣候變化第一"確定協(xié)同行動發(fā)生的領域,第二"在已經(jīng)確定的協(xié)同領域中"對每個協(xié)同行動進行成本效益分是一項長期!艱巨的挑戰(zhàn)"而適應氣候變化則是一析"比較協(xié)同行動的成本收益與單獨行動的成本收項現(xiàn)實!緊迫的任務#減緩和適應的協(xié)同"就是要益大小"選擇協(xié)同行動方案"論證