論中國污染物排放總量控制和濃度控制

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1、LegalSystemandManagement法制與管理論中國污染物排放總量控制和濃度控制China'sTotalEmissionControlandConcentrationControlSystems宋國君(中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所,北京100872)摘要本文分析了總量控制和濃度控制的概念,從政策角度對總量控制作了定義,從多方面對總量控制和濃度控制這兩種環(huán)境管理方法體系進(jìn)行了比較,并討論了總量控制的實(shí)施戰(zhàn)略和政策效果。關(guān)鍵詞總量控制濃度控制實(shí)踐戰(zhàn)略政策效果以是全國、大區(qū)或流域、省,也可以是城市或城市內(nèi)劃定的區(qū)1總量控制的提出域,但一般

2、為地理上的連續(xù)區(qū)域。污染物排放總量控制(以下簡稱總量控制)正式作為中國因此,以下兩個總量控制的定義屬于規(guī)劃或技術(shù)層次。環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大舉措,出現(xiàn)在1996年全國人大通過的5國(1)大氣污染物排放總量控制,就是針對某一劃定的控制民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展/九五0計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要6中。原區(qū)域,為實(shí)現(xiàn)某一給定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),計算出該區(qū)域所國家環(huán)保局為落實(shí)/九五0環(huán)保目標(biāo),編制了5/九五0期間全國有污染源的允許排放總量,并將其合理地分配到各個現(xiàn)有污染主要污染物排放總量控制計劃6(以下簡稱5計劃6)。源;然后通過控制這個總量,也就是每一個污染源

3、所分配到的為什么要提出總量控制?5計劃6中列舉了4點(diǎn)理由?？偭吭试S排放量,來達(dá)到該區(qū)域預(yù)期的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)?？刂谱鳛?九五0期間環(huán)保工作的重大舉措之一,標(biāo)志著中國(2)水污染物排放總量控制,就是根據(jù)水環(huán)境或區(qū)域環(huán)境環(huán)境管理的一個重大轉(zhuǎn)變。對總量控制的有關(guān)問題進(jìn)行深入目標(biāo)的要求,預(yù)先推算出達(dá)到該環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大分析是很有必要的。排放量,然后再通過優(yōu)化計算將允許排放的污染物指標(biāo)分配到各個區(qū)域,再根據(jù)區(qū)域中各個工廠不同的地理位置、技術(shù)水平2總量控制與濃度控制和承受能力協(xié)調(diào)分擔(dān)治理污染物的責(zé)任。2.1濃度控制的含義這里所說的總量控制更注重

4、環(huán)境質(zhì)量與排放量之間的科濃度控制是指以控制污染源排放口排出污染物的濃度為學(xué)關(guān)系,個別污染源的削減與環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)關(guān)系,缺乏政策核心的環(huán)境管理的方法體系。其核心內(nèi)容為國家環(huán)境污染物方面的考慮。其著眼點(diǎn)是技術(shù)性的規(guī)劃,而不是管理的政策。為排放標(biāo)準(zhǔn)。此外,還有不同行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和省級污染物便于區(qū)別,可稱為總量控制規(guī)劃。排放標(biāo)準(zhǔn)。中國以往的環(huán)境管理政策一直是以濃度控制為核所謂/目標(biāo)總量控制0和/容量總量控制0只是采用不同方心的,至今仍然是中國污染控制的基礎(chǔ)與主要方面。例如,中法的總量控制,其區(qū)別僅在于總量控制目標(biāo)的確定方法。所謂國現(xiàn)行的環(huán)境管理制

5、度之一)))/排污收費(fèi)0是依據(jù)污染物濃/目標(biāo)總量控制0是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)歷史統(tǒng)計資度排放標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費(fèi)的,/三同時0和環(huán)境影響評價等制度料、根據(jù)環(huán)保目標(biāo)要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平,確定各地區(qū)污染物排也都是以濃度排放標(biāo)準(zhǔn)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)。放總量控制指標(biāo)的一種總量控制方法,即主要是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)2.2總量控制的含義來確定總量控制指標(biāo)。/容量總量0是通過科學(xué)研究的成果,根對于總量控制,通常的提法有/目標(biāo)總量控制0和/容量總據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境容量來確定污染物排放總量控制指標(biāo)的一量控制0,還有/行業(yè)總量控制0。具體又有國家總量控制計劃、種總量控制方法,即主

6、要是根據(jù)環(huán)境容量確定總量控制指標(biāo)。省級總量控制計劃、城市總量控制計劃和企業(yè)總量控制計劃實(shí)際應(yīng)用中,兩者的區(qū)別往往并不大。實(shí)際操作中的總量等。我們認(rèn)為,有必要把總量控制從研究與工作角度劃分開控制需要將總量控制指標(biāo)分解為每年的控制指標(biāo),一般為年度來;也有必要區(qū)分政策角度的總量控制與規(guī)劃角度的總量控總量削減指標(biāo)。因此,實(shí)際應(yīng)用中兩者的區(qū)別只是年度削減指制。標(biāo)的高低。當(dāng)前中國的總量控制基本上是/目標(biāo)總量控制0,重總量控制應(yīng)當(dāng)包含3個方面的內(nèi)容,一是排放污染物的總點(diǎn)是/五年計劃0和/年度計劃0的排放總量指標(biāo)或削減指標(biāo)。重量,二是排放污染物總量的地域范圍

7、;三是排放污染物的時無論是那一種總量控制,其目標(biāo)都是削減或至少是/凍結(jié)0間跨度。因此,總量控制是指以控制一定時段內(nèi)一定區(qū)域中污染物排放總量,這是總量控制的核心和主要任務(wù)。/容量總量0/排污單位0排放污染物的總重量為核心的環(huán)境管理方法體從區(qū)域污染物濃度角度來看是科學(xué)的,但從更廣泛的意義上看,系。這里的時段可以是10年、5年、1年、1季或者1月;區(qū)域可則也不盡科學(xué)。例如SO2總量控制,不但要考慮本區(qū)域SO2濃度,還要考慮酸沉降,后者對生態(tài)環(huán)境的影響是很大的。若從工*本文是美國環(huán)?；饡?EDF)和北京環(huán)境與發(fā)展研究會(BEDI)作角度來看,環(huán)境容

8、量研究的開展及其成果的應(yīng)用都是要花費(fèi)合作項(xiàng)目/總量控制與排污權(quán)交易0的階段性研究成果之一。環(huán)境保護(hù)2000#6-11-法制與管理LegalSystemandMana