加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理 維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

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1、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)問題歷來是群眾關(guān)心的熱點焦點，也是基層工作的難點，是黨群、干群關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。搞好農(nóng)村財務(wù)管理，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有舉足輕重的作用，也具有很大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。目前，我市農(nóng)村財務(wù)管理，先后經(jīng)過了村賬站管、村級現(xiàn)金雙代管等多種管理模式。經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，海陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村財務(wù)委托代理結(jié)算中心。受托對村級財務(wù)進(jìn)行代理記賬。并且實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與農(nóng)村財務(wù)委托代理結(jié)算中心（即原來的經(jīng)管站）的合并。實踐證明，這一舉措在規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，理順財務(wù)關(guān)系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但在實踐運作過程中也逐漸暴露一些缺

2、陷，仍需進(jìn)一步鞏固完善。一、我市農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀目前，我市實行的是村級財務(wù)委托代理制度。委托代理，是指村集體組織在征得廣大村民同的前提下，把農(nóng)村日常財務(wù)管理、資金，委托鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)代理，對農(nóng)村財務(wù)資金進(jìn)行全程管理和服務(wù)。委托代理主要內(nèi)容是：一項委托；二級審核；三權(quán)不變；四層監(jiān)督；五個統(tǒng)一。一項委托。村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村財務(wù)委托給鎮(zhèn)委托代理機(jī)構(gòu)即經(jīng)管站負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級財務(wù)下設(shè)一名總會計，一名總出納，按照10個村設(shè)置一名財務(wù)代理人員標(biāo)準(zhǔn)配備業(yè)務(wù)會計（記賬員），村集體只設(shè)一名助理會計（報賬員）。二級審核。村民主理財小組和鎮(zhèn)委托代理中心，每月對村級收支票據(jù)實行審

3、核，合格后并加蓋村民主理財章和鎮(zhèn)審計章，每季度向群眾公開財務(wù)公開榜，如實向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。三權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，村集體資金使用權(quán)不變，集體財務(wù)審批權(quán)不變。確保集體權(quán)益不受外界因素的干擾。四層監(jiān)督。一是村級年度收支預(yù)算同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，二是村級收支憑證每月由村民理財小組審查，三是入賬憑證由鎮(zhèn)審計員審核。四是各村財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站定期審計，并接受上級部門的監(jiān)督檢查。五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度、資金管理制度、費用管理制度、財務(wù)票據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。收支憑證由村支部書記、村民主理財小組審批蓋章有效。三是統(tǒng)一記賬。每月由村報賬員報

4、賬，鎮(zhèn)記賬員負(fù)責(zé)記賬，編制會計報表。四是統(tǒng)一銀行賬戶。每村在信用社設(shè)立一個結(jié)算賬戶，實行現(xiàn)金鎮(zhèn)級雙代管。五是統(tǒng)一建檔。委托代理中心建立村級財務(wù)檔案室，做到一村一柜，對村級財務(wù)資料管理。二、目前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題(一)村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級財政收入十分有限，難以保證村干部工資的按時足額發(fā)放。雖然上級財政通過轉(zhuǎn)移支付對村級組織具有一定比例的工資補(bǔ)貼。但杯水車薪，仍不能滿足村干部工資的足額發(fā)放。2006年――2010年，盤石店鎮(zhèn)41個村，僅有9個村全額發(fā)放了干部工資，占全鎮(zhèn)的22%，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。（二）村干部法制觀念淡漠

5、?！板X帳分管”是在財務(wù)管理的一條基本原則，但在一些村，村干部（書記或主任）卻是法制觀念淡薄，財務(wù)管理違規(guī)操作，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，把現(xiàn)金存放在自己的手里，自己成了名副其實的財務(wù)主管，權(quán)錢絕對集中。辦事不民主，開支自己說了算，坐收坐支，普遍白條支出，出納人員成了“單據(jù)保管員”。既使納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的財務(wù)“雙代管”，但總是以各種名義提出現(xiàn)金后，不按規(guī)定程序管理使用，財務(wù)公開不及時、不全面、不具體。村會計、出納形同虛設(shè)，民主理財人員變?yōu)橐环N擺設(shè)，形成了“誰有權(quán)、誰管錢，誰管錢、誰花錢”的混亂現(xiàn)象。（三）集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。由于干部工資發(fā)放不下，村集體經(jīng)濟(jì)組織的運轉(zhuǎn)，

6、又需要資金。一些村的，村固定資產(chǎn)便被變相賣掉處置。有的村賣完舊學(xué)校、舊生產(chǎn)隊房子、舊農(nóng)業(yè)機(jī)械、又拍賣荒山，造成村固定資產(chǎn)賬面竟為空白。(四)村級管理費用嚴(yán)重超標(biāo)。一是村級干部的誤工費占了管理費用的大部分。二是報刊等辦公費由管理費開支，管理費顯得嚴(yán)重不足。三是生活招待費由積累開支。有的村社干部會會必吃、逢場必吃、上街必吃。個別村社一年生活費開支高達(dá)好幾萬元，中央取消村級招待費的規(guī)定難以落實。雖然規(guī)定村集體未經(jīng)批準(zhǔn)不得報銷招待費，由于招商引資、農(nóng)田水利開發(fā)、村公益事業(yè)等特殊事項，由村兩委會議研究決定，村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人審批，可以一事一批招待費，因此仍

7、有個別村存在招待費嚴(yán)重超標(biāo)。(五)財務(wù)帳目混亂不清。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查帳相當(dāng)不便。比如說要查招待費，需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，有的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管帳本。有的村在更換財會人員時，新老財會人員交接手續(xù)不完備，該交的沒有交齊，該說的沒有交代清楚，該接的手續(xù)沒有完全接過來，造成了票據(jù)遺失和資料不全的現(xiàn)象。???（六）村級財務(wù)監(jiān)督難以落實。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開制度落實不到位。主要表現(xiàn)在：一是

8、部分村民主理財小組不是通過全體村民或村