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1、行政組織理論文獻綜述１、西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立１９世紀末是西方行政學(xué)說的提出與傳利時期。“行政學(xué)”一次最早是由美國學(xué)者斯坦因首次提出的。而作為一門獨立的學(xué)科，行政學(xué)最早出現(xiàn)于美國。1887年美國第28屆總統(tǒng)威爾遜在政治學(xué)季刊發(fā)表的政治學(xué)一文，主張政治與行政分離,第一次明確提出要把行政管理當做一門獨立的學(xué)科來研究，之后美國著名行政學(xué)家古德諾1900年發(fā)表了《政治與行政》一書，摒棄了傳統(tǒng)的立法、司法、行政三分法，從而使威爾遜開創(chuàng)的行政學(xué)院正式從政治學(xué)中分離開來。同時美國管理科學(xué)家泰勒以及法國行政學(xué)家也對西
2、方型之呢過穴的提出與創(chuàng)立做了不少的貢獻。泰勒的科學(xué)管理的根本目的是謀求最高效率，為此，泰勒提出了一些基本的管理制度。（1）對工人提出科學(xué)的操作方法，以便有效利用工時，提高工效。（2）對工人進行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)網(wǎng)晉升。（３）對工人進行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)網(wǎng)晉升。（4）實行具有激勵性的計件工資報酬制度。（5）管理和勞動分離。泰勒的科學(xué)管理主要有兩大貢獻：一是管理要走向科學(xué)；二是勞資雙方的精神革命。前者是有效管理的必要條件，后者是有效管理的必要心理。法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容包括：1、從企業(yè)經(jīng)營活動中提煉出管
3、理活動。2、倡導(dǎo)管理教育。3、提出五大管理職能法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能，并進行了相應(yīng)的分析和討論。4、提出十四項管理原則：法約爾提出了一般管理的14項原則：1．勞動分工；2．權(quán)力與責(zé)任；3．紀律；4統(tǒng)一指揮；5．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；6．個人利益服從整體利益；7．人員報酬；8．集中；9．等級制度；10秩序；11．公平；12．人員穩(wěn)定；13．首創(chuàng)精神；14.團隊精神。２、西方行政學(xué)正統(tǒng)時期9２０世紀２０年代至３０年代是西方行政學(xué)發(fā)展的正統(tǒng)時期，該時期的主要代表人物及其理論有：德
4、國社會學(xué)家韋伯和其提出的官僚制理論，對行政學(xué)發(fā)成為一門獨立學(xué)科起了重要作用的美國第一本行政學(xué)教課書《行政學(xué)導(dǎo)論》的美國行政學(xué)家懷特。從分工與整合全體與部分關(guān)系入手，指出分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，并對公共行政進行了綜合研究的美國行政學(xué)家古利克，對行政組織管理的原則進行了歸納和概括并與古利克合作編撰了著名的行政科學(xué)論文集的英國行政學(xué)家威爾克，創(chuàng)立了動態(tài)行政管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)假期了橋梁的美國注著名政治學(xué)家和管理學(xué)家福萊特。 在馬克斯·韋伯看來，官僚制是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一
5、、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織制度?！ №f伯認為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。韋伯所描述的官僚組織有多種概括，但最主要的內(nèi)容有以下幾點：1.專業(yè)化分工?！?.等級制。3.對法理化規(guī)則的遵從。4.非人格化。懷特的行政學(xué)思想則主要包括：一、行政環(huán)境思想二、行政組織思想三、行政協(xié)調(diào)思想四、人事行政思想五、行政倫理思想六、行政法規(guī)思七、行政監(jiān)督思想。古立克的一體化行政思想的主要內(nèi)容有：1、對政府在社會中角色的界定，
6、2、關(guān)于行政部門在政府中的作用——一種對政治與行政關(guān)系的新理解3、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系（行政的科學(xué)性問題）。厄威克的主要貢獻包括：二、對前人管理理論的歸納和總結(jié)三、行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括，其中包括：1、目標原則2、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則3、單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則4、“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則5、授權(quán)原則6、責(zé)權(quán)相符原則7、明確性原則8、控制幅度原則。福萊特的主要管理思想有：1群體原則——一種“新心理學(xué)”2、情景規(guī)律——有關(guān)權(quán)利和權(quán)威的思想。3、情境規(guī)律——有關(guān)控制的思想4、情境規(guī)律——有關(guān)控制
7、的思想3、西方行政學(xué)批評與轉(zhuǎn)變２０世紀４０年代至２０世紀六十年代是西方行政學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期，１９２９年世界經(jīng)濟危機和第二次世界大戰(zhàn)，使得西方各國放棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)所倡導(dǎo)的自由放任的經(jīng)濟政策，開始了國家對社會的全面干預(yù)。各國的行政管理在官僚體制行政權(quán)利等各個方面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這一時期的政治學(xué)說及其代表人物有巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說，西蒙的行為主義學(xué)說，沃爾多的綜合折中行政觀，帕金森的“帕金森定律”，麥格雷戈的公共人事管理理論，林的布羅姆的漸進決策理論。巴納德系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容：1、9關(guān)于組織本
8、質(zhì)的思想：組織是一個協(xié)作系統(tǒng)、2、組織存在的三個基本條件（組織三要素說）（1）明確的共同目標（2）協(xié)作的意愿；（3）良好的溝通3、管理人員的職能4、正式組織與非正式組織說5、組織平衡論（存續(xù)論）6、權(quán)威接受論7、組織決策論。西蒙行政學(xué)思想的主要內(nèi)容包括：1、行政諺語：對傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判（二）行政學(xué)研究方法論3、行政決策論。行政組織理論——對巴納德組織理論的深化和完善。沃爾多綜合折中行政觀的主要內(nèi)容包括：第一節(jié)對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論，第二、論述了當代行政學(xué)
