行政組織理論文獻(xiàn)綜述

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1、行政組織理論文獻(xiàn)綜述1、西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立19世紀(jì)末是西方行政學(xué)說(shuō)的捉出與傳利時(shí)期?！靶姓W(xué)”一次最早是由美國(guó)學(xué)者斯坦因首次捉出的。而作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，行政學(xué)最早岀現(xiàn)丁?美國(guó)。1887年美國(guó)第28屆總統(tǒng)威爾遜在政治學(xué)季刊發(fā)表的政治學(xué)一文，主張政治與行政分離,第一次明確提出要把行政管理當(dāng)做一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科來(lái)研究，之后美國(guó)著名行政學(xué)家古德諾1900年發(fā)表了《政治與行政》一書(shū)，摒弄了傳統(tǒng)的立法、司法、行政三分法，從而使威爾遜開(kāi)創(chuàng)的行政學(xué)院正式從政治學(xué)中分離開(kāi)來(lái)。同時(shí)美國(guó)管理科學(xué)家泰勒以及法國(guó)行政學(xué)家也對(duì)西方型Z呢過(guò)穴的提出與創(chuàng)立做

2、了不少的貢獻(xiàn)。泰勒的科學(xué)管理的根木目的是謀求最高效率，為此，泰勒提出了一些基木的管理制度。（1）對(duì)工人提出科學(xué)的操作方法，以便有效利用工吋，提高工效。（2）對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)網(wǎng)晉升。（3）對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)網(wǎng)晉升。（4）實(shí)行具冇激勵(lì)性的計(jì)件工資報(bào)酬制度。（5）管理和勞動(dòng)分離。泰勒的科學(xué)管理主要冇兩大貢獻(xiàn)：一是管理要走向科學(xué)；二是勞資雙方的精神革命。前者是冇效管理的必要條件，后者是冇效管理的必要心理。法約爾-?般管理理論的主要內(nèi)容包括：1、從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提煉出管理活動(dòng)。2、倡導(dǎo)管理教育。3、提出五大管理職能法約爾

3、將管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大管理職能，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析和討論。4、提出十四項(xiàng)管理原則：法約爾提出了一般管理的14項(xiàng)原則：1.勞動(dòng)分工；2.權(quán)力與責(zé)任；3.紀(jì)律；4統(tǒng)一指揮；5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；6.個(gè)人利益服從整體利益；7.人員報(bào)酬；8.集中；9.等級(jí)制度；10秩序；11.公、卜；12.人員穩(wěn)定；13.首創(chuàng)精神；14.團(tuán)隊(duì)精神。2、西方行政學(xué)正統(tǒng)時(shí)期20世紀(jì)20年代至30年代是西方行政學(xué)發(fā)展的正統(tǒng)時(shí)期，該時(shí)期的主要代表人物及其理論有：徳國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯和其提出的官僚制理論，對(duì)行政學(xué)發(fā)成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科起了重要作用的美國(guó)

4、第一本行政學(xué)教課書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》的美國(guó)行政學(xué)家懷特。從分工與整合全體與部分關(guān)系入手，指出分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，并對(duì)公共行政進(jìn)行了綜合研究的美國(guó)行政學(xué)家古利克，對(duì)行政組織管理的原則進(jìn)行了歸納和概括并與古利克合作編撰了著名的行政科學(xué)論文集的英國(guó)行政學(xué)家威爾克，創(chuàng)立了動(dòng)態(tài)行政管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)假期了橋梁的美國(guó)注著名政治學(xué)家和管理學(xué)家福萊特。在馬克斯?韋伯看來(lái)，官僚制是指一?種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度。韋伯認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗

5、慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。韋伯所描述的官僚組織有多種概括，但最主要的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：1.專(zhuān)業(yè)化分工。2.等級(jí)制。3?對(duì)法理化規(guī)則的遵從。4.非人格化。懷特的行政學(xué)思想則主要包括：一、行政壞境思想二、行政組織思想三、行政協(xié)調(diào)思想四、人事行政思想五、行政倫理思想六、行政法規(guī)思、七、行政監(jiān)督思想。古立克的一體化行政思想的主要內(nèi)容有：1、對(duì)政府在社會(huì)中角色的界定,2、關(guān)于行政部門(mén)在政府屮的作用——一種對(duì)政治與行政關(guān)系的新理解3、關(guān)于科學(xué)與行政的關(guān)系（行政的科學(xué)性問(wèn)題）。厄威克的主要貢獻(xiàn)包括：二、對(duì)前人

6、管理理論的歸納和總結(jié)三、行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括，其中包括：1、目標(biāo)原則2、人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則3、單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則4、“專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則5、授權(quán)原則6、責(zé)權(quán)相符原則7、明確性原則8、控制幅度原則。福萊特的主要管理思想有：1群體原則——一種“新心理學(xué)”2、情景規(guī)律——有關(guān)權(quán)利和權(quán)威的思想。3、情境規(guī)律——有關(guān)控制的思想4、情境規(guī)律——有關(guān)控制的思想3、西方行政學(xué)批評(píng)與轉(zhuǎn)變20世紀(jì)40年代至20世紀(jì)六十年代是西方行政學(xué)的批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期，1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)，使得西方各國(guó)放喬了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所倡導(dǎo)

7、的自由放任的經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)始了國(guó)家對(duì)社會(huì)的全面干預(yù)。各國(guó)的行政管理在官僚體制行政權(quán)利等各個(gè)方面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的政治學(xué)說(shuō)及其代表人物有巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說(shuō)，西蒙的行為主義學(xué)說(shuō),沃爾多的綜合折中行政觀(guān),帕金森的“帕金森定律”，麥格雷戈的公共人事管理理論，林的布羅姆的漸進(jìn)決策理論。巴納徳系統(tǒng)組織理論的主要內(nèi)容：1、關(guān)丁?組織本質(zhì)的思想：組織是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)、2、組織存在的三個(gè)基木條件（組織三耍索說(shuō)）（1）明確的共同目標(biāo)（2）I■辦作的意愿；（3）良好的溝通3、管理人員的職能4、正式組織與非正式組織說(shuō)5、組織平衡論（存續(xù)論

8、）6、權(quán)威接受論7、組織決策論。西蒙行政學(xué)思想的主要內(nèi)容包括：1、行政諺語(yǔ)：對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判（二）行政學(xué)研究方法論3、行政決策論。行政組織理論——對(duì)巴納德組織理論的深化和完善。沃爾多綜合折中行政觀(guān)的主要內(nèi)容包扌乩笫一節(jié)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的評(píng)論，笫二、論述了當(dāng)代行