宣威市林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、宣威市林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要針對(duì)宣威市林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分析其存在的機(jī)構(gòu)不健全、職能交錯(cuò)、機(jī)制不完善、隊(duì)伍建設(shè)滯后等問(wèn)題，并提出了健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策，以供參考。關(guān)鍵詞林業(yè)；行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；問(wèn)題；対策；云南宣威屮圖分類號(hào)F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739(2013)15-0186-02林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政管理的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。其內(nèi)涵具體指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行政管理過(guò)程屮，針對(duì)相對(duì)行為人，依照法定職權(quán)和

2、程序，行使特定管理職能的過(guò)程。黨的十八人將生態(tài)建設(shè)提到了新的議事日程，抓好林業(yè)行政執(zhí)法，是貫徹中央“依法治林”林業(yè)發(fā)展基本方針的重要途徑和使命。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)人與自然和諧的關(guān)鍵所在。1宣威市林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀與特點(diǎn)1.1林業(yè)行政執(zhí)法的形勢(shì)宣威市位于滇東北云、貴2個(gè)省交界處，地處長(zhǎng)江上游、珠江源頭地區(qū)，國(guó)土面積為6052.62km2o東北部與貴州省威寧、水城、盤縣接壤，南部與富源、沾益毗鄰，西部與會(huì)澤相連。全市轄26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)356個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝跒?47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口132萬(wàn)人［1］。山區(qū)、

3、半山區(qū)占92%,既是全省重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理區(qū)，又是全省重要的集體林區(qū)之一。全市林業(yè)用地為30.886萬(wàn)hm2,占全市土地總面積的51.04%。全市林業(yè)執(zhí)法的形勢(shì)依然嚴(yán)峻：一是因?yàn)閰^(qū)位獨(dú)特，集體林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和口然保護(hù)區(qū)4個(gè)區(qū)重疊交錯(cuò)，林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容繁復(fù);二是森林資源豐富，林地資源達(dá)30.87萬(wàn)hm2以上，植物資源達(dá)1270種以上，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物10余種，點(diǎn)多面廣，林業(yè)建設(shè)和執(zhí)法任務(wù)繁重；三是人口密度大，林農(nóng)交錯(cuò)，邊界接壤線長(zhǎng)，由資源管護(hù)帶來(lái)的行政執(zhí)法壓力較大；四是涉林違法人已從粗放的違法行為向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高了執(zhí)法難度。1.2

4、林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與特點(diǎn)經(jīng)過(guò)多年的努力，宣威市林業(yè)行政執(zhí)法取得了優(yōu)越的成績(jī)。一是林業(yè)行政執(zhí)法已經(jīng)步入了規(guī)范化軌道，依法行政水平不斷提高，在林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中，均能嚴(yán)格按照《森林法》《森林法實(shí)施條例》《野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《林地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展森林資源行政管理活動(dòng)。二是執(zhí)法嚴(yán)格，辦案水平不斷提高，結(jié)案率高達(dá)99.92%0三是打防結(jié)合，始終將宣傳教育貫穿于林業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和以人為本的理念。2林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題1.1林業(yè)行政法規(guī)不夠完備，不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展盡管林業(yè)立法已經(jīng)基本涵蓋林業(yè)行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，但是林業(yè)的法律、法

5、規(guī)、規(guī)章仍然存在一定的空白和盲區(qū)，對(duì)一些具體的程序規(guī)定也還未盡完善，一些法律概念比較模糊，對(duì)一些處罰范圍沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，比如非法改變林地用途，1m2林地處罰10~30元，對(duì)于處罰10元與處罰30元，則沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)；又如，對(duì)違法違規(guī)買賣林地的行為，沒(méi)冇具體的處罰規(guī)定；加之集體林權(quán)制度改革以后，國(guó)家林業(yè)立法滯后，《森林法》《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律和規(guī)章，沒(méi)有及時(shí)得以修止，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)的發(fā)展需要，不利于林業(yè)行政執(zhí)法［2］。2.2經(jīng)費(fèi)緊張林業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之隊(duì)伍龐大，案件的勘測(cè)、調(diào)查、取證等環(huán)節(jié)的技

6、術(shù)、法律等要求較高，需要大量的人力和物力，山于宣威市財(cái)政比較困難，辦案設(shè)施、設(shè)備落后，勘測(cè)儀器簡(jiǎn)陋，止常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張，影響了辦案效率，制約了林業(yè)行政執(zhí)法和森林資源管理的發(fā)展。2.3存在職能分散、多頭執(zhí)法現(xiàn)象林業(yè)行政主管部門負(fù)有森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)、林木種子管理，林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工管理、植物新品種保護(hù)等方面的行政執(zhí)法職能，林業(yè)主管部門設(shè)有林政資源、執(zhí)法隊(duì)、野生動(dòng)植物、森林防火、信訪辦、有害生物防治和檢疫站等職能機(jī)構(gòu)，并設(shè)有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)——森林公安，可以行使行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)過(guò)多、行政執(zhí)法權(quán)分散，而且部分職權(quán)交叉，不利于綜合執(zhí)法和提高執(zhí)法水平。2.4林業(yè)行政執(zhí)

7、法的制度有待進(jìn)一步健全一是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，尤其是社會(huì)對(duì)森林資源管理的監(jiān)督機(jī)制還在建立之中，行政復(fù)議和聽(tīng)證、政策法規(guī)咨詢等渠道不夠暢通；二是激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)；三是保護(hù)執(zhí)法人員和監(jiān)督舉報(bào)人的措施止在出臺(tái)。2.5執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較低宣威市現(xiàn)冇林業(yè)在職職工300余人，均持冇林政執(zhí)法證，隊(duì)伍龐大，文化層次參差不齊，執(zhí)法綜合能力有待進(jìn)一步提高。3對(duì)策3.1建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革林業(yè)行政執(zhí)法是維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序、保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定的重要手段和途徑，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)彳亍政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的查處、

8、把關(guān)、審核、監(jiān)督等工作，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和步驟，從根源上彌