涉法涉訴信訪改革講座提綱

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1、涉法涉訴信訪改革南京大學(xué)法學(xué)院狄小華教授（52977006di@sina.com）一、涉法涉訴信訪改革背景（一）社會矛盾進入凸顯期1.從頻率看，呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢2.從規(guī)?？?，呈現(xiàn)出聚集、群體特征3.從訴求看，呈現(xiàn)兼有利益、非利益4.從類型看，呈現(xiàn)涉權(quán)矛盾糾紛增多5.從難度看，權(quán)力與權(quán)利、歷史與現(xiàn)實矛盾沖突相交織（二）執(zhí)（司）法權(quán)威進入衰退期1.政權(quán)的光壞效應(yīng)逐步衰退2.執(zhí)法司法的利益影響明顯3.執(zhí)法司法人員的腐敗嚴重4.案多人少的矛盾LI益突出5.公眾的正義觀念變化顯著（三）矛盾糾紛化解進入困境期1.民間調(diào)解的沒

2、落2.人民調(diào)解的衰退3.“大調(diào)解”的困惑:4.司法調(diào)解的隱憂：調(diào)判不分，司法形象與司調(diào)效果皆受影響（四）矛盾糾紛化解1.信“訪”不信“法”2.信“上”不信“卜?”3.信“鬧”不信“官”5.信訪功能的異化：由“轉(zhuǎn)圈了”到作“爭批示”邊訴邊訪、判后上訪、以訪促訴“朝小有人好辦事”，“官人一級壓死人”制造輿論、聚眾群集、攔路堵門二、涉法涉訴信訪特點和原因（一）涉法涉訴信訪解讀1.古代的“直訴”制度，即“告御狀”或“京控”2.新屮國的信訪制度信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電了郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人

3、民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。3.涉法涉訴信訪指當(dāng)事人對人民法院、人民檢察院、公安和司法行政部門處理的案件不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。（1）案件進入或經(jīng)法律程序處理（2）對法律處理不滿或不信（3）乂以上訪尋求“公正”(二)涉法涉訴信訪特點1.涉訴信訪所占比例高不服法院判決的高達50%,其中又以民事判決為主。2012年戢高法接待來訪群眾雖然較2007年下降了75.7%,但仍然達到了65」萬次。2.弱勢群體所占比例人

4、根據(jù)對2008-2009涉法涉訴人員跟蹤調(diào)查，80%為初中以下文化，這些人中又以家庭困難居多，中老年以上居多3.重復(fù)、超級上訪突出2012年最高法重復(fù)上訪書69.7%4.群訪、纏訪口益明顯5.信訪引發(fā)的問題嚴重攔、截、勸、穩(wěn)6.信訪錯位損害司法權(quán)威(三)涉法涉訴信訪原因1.行政與司法功能錯位(1)行政與司法救濟錯位：司法救濟具有終極性，而信訪作為權(quán)利救濟(實質(zhì)為行政救濟)只是一種補充方式(2)司法解紛行政化矛盾：群眾反映問題——行政或司法信訪部門受理和轉(zhuǎn)辦一一司法機關(guān)按信訪條例處理——司法程序(3)行政少司法權(quán)威沖突

5、2.執(zhí)法或司法存在問題(1)案件實體處理存在錯i吳或瑕疵(2)案件處理程序存在錯渓或瑕疵(3)執(zhí)法辦案存在侵權(quán)或腐敗現(xiàn)象3.當(dāng)事人自身存在問題(1)“面了”觀念(2)群體壓力(3)病態(tài)心理(4)錯誤觀念4.社會不良環(huán)境影響(1)金錢至上(2)相對剝奪(3)心理浮躁三、涉法涉訴信訪改革路徑(一)訴訪分離1.改革總體思路改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經(jīng)常性集小交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關(guān)依法按程序處理，依法糾止

6、執(zhí)法差錯，依法保障合法權(quán)益，依法維護公正結(jié)論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權(quán)益與維護司法權(quán)威的統(tǒng)一。1.具體改革內(nèi)容（1）實行訴訟與信訪分離制度把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關(guān)依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機關(guān)反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法處理。（2）建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制對涉法涉訴

7、信訪事項，各級政法機關(guān)要及時審查、甄別。對于止在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；對于已經(jīng)結(jié)案，不符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作;對于不服冇關(guān)行政機關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，經(jīng)釋法明理仍不服的，可引導(dǎo)其向人民法院提起行政訴訟。有關(guān)處理程序和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當(dāng)事人。（3）嚴格落實依法按程序辦理制度各級政法機關(guān)對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確

8、屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；加于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的冇關(guān)規(guī)定辦理。對經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決，并按照冇關(guān)規(guī)定及時告知當(dāng)事人。（4）建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度屮央政法機關(guān)按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關(guān)法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作