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《涉法涉訴信訪改革講座提綱》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、涉法涉訴信訪改革南京大學法學院狄小華教授（52977006di@sina.com）一、涉法涉訴信訪改革背景（一）社會矛盾進入凸顯期1.從頻率看，呈現出高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢2.從規(guī)模看，呈現出聚集、群體特征3.從訴求看，呈現兼有利益、非利益4.從類型看，呈現涉權矛盾糾紛增多5.從難度看，權力與權利、歷史與現實矛盾沖突相交織（二）執(zhí)（司）法權威進入衰退期1.政權的光壞效應逐步衰退2.執(zhí)法司法的利益影響明顯3.執(zhí)法司法人員的腐敗嚴重4.案多人少的矛盾LI益突出5.公眾的正義觀念變化顯著（三）矛盾糾紛化解進入困境期1.民間調解的沒
2、落2.人民調解的衰退3.“大調解”的困惑:4.司法調解的隱憂：調判不分，司法形象與司調效果皆受影響（四）矛盾糾紛化解1.信“訪”不信“法”2.信“上”不信“卜?”3.信“鬧”不信“官”5.信訪功能的異化：由“轉圈了”到作“爭批示”邊訴邊訪、判后上訪、以訪促訴“朝小有人好辦事”，“官人一級壓死人”制造輿論、聚眾群集、攔路堵門二、涉法涉訴信訪特點和原因（一）涉法涉訴信訪解讀1.古代的“直訴”制度，即“告御狀”或“京控”2.新屮國的信訪制度信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電了郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人
3、民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。3.涉法涉訴信訪指當事人對人民法院、人民檢察院、公安和司法行政部門處理的案件不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。（1）案件進入或經法律程序處理（2）對法律處理不滿或不信（3）乂以上訪尋求“公正”(二)涉法涉訴信訪特點1.涉訴信訪所占比例高不服法院判決的高達50%,其中又以民事判決為主。2012年戢高法接待來訪群眾雖然較2007年下降了75.7%,但仍然達到了65」萬次。2.弱勢群體所占比例人
4、根據對2008-2009涉法涉訴人員跟蹤調查，80%為初中以下文化，這些人中又以家庭困難居多，中老年以上居多3.重復、超級上訪突出2012年最高法重復上訪書69.7%4.群訪、纏訪口益明顯5.信訪引發(fā)的問題嚴重攔、截、勸、穩(wěn)6.信訪錯位損害司法權威(三)涉法涉訴信訪原因1.行政與司法功能錯位(1)行政與司法救濟錯位：司法救濟具有終極性，而信訪作為權利救濟(實質為行政救濟)只是一種補充方式(2)司法解紛行政化矛盾：群眾反映問題——行政或司法信訪部門受理和轉辦一一司法機關按信訪條例處理——司法程序(3)行政少司法權威沖突
5、2.執(zhí)法或司法存在問題(1)案件實體處理存在錯i吳或瑕疵(2)案件處理程序存在錯渓或瑕疵(3)執(zhí)法辦案存在侵權或腐敗現象3.當事人自身存在問題(1)“面了”觀念(2)群體壓力(3)病態(tài)心理(4)錯誤觀念4.社會不良環(huán)境影響(1)金錢至上(2)相對剝奪(3)心理浮躁三、涉法涉訴信訪改革路徑(一)訴訪分離1.改革總體思路改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集小交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾止
6、執(zhí)法差錯，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統(tǒng)一。1.具體改革內容（1）實行訴訟與信訪分離制度把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規(guī)定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。（2）建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制對涉法涉訴
7、信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對于止在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作;對于不服冇關行政機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當事人。（3）嚴格落實依法按程序辦理制度各級政法機關對于已經進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內公正辦結。對經復議、審理、復核，確
8、屬錯案、瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵；加于國家賠償范圍的，依照國家賠償法的冇關規(guī)定辦理。對經復議、審理、復核，未發(fā)現錯誤的，依法維持原裁決，并按照冇關規(guī)定及時告知當事人。（4）建立涉法涉訴信訪依法終結制度屮央政法機關按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規(guī)，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作
