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1、審計監(jiān)督論文2013年1月22日，習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上，明確將“更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入”，此后又多次強調，要強化權力制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子；在反腐敗中決不允許“上有政策、下有對策”。根據習近平同志講話精神，審計機關作為反腐倡廉前沿的尖兵，有責任和義務在強化權力和監(jiān)督中進一步發(fā)揮作用，也有必要對權力運行監(jiān)督制約進行深思。下面結合我縣當前實際，對權力運行存在的問題和對策進行分析和研究，從而使政令暢通和依法行政真正得以實現。多年來，通過強化審計監(jiān)督，嚴厲查處我縣各級機關和國有企事業(yè)單位
2、及相關領導在權力運行方面各種違法違紀問題，對掌權人和掌權單位產生了極大的震懾作用，有效遏制了濫用職權行為。然而，隨著社會經濟的發(fā)展及其帶來的各種誘惑，權力運行中仍然存在一些不良的現象，主要表現在以下幾個方面：—是領導干部“專權：在決策過程中，一些領導干部不堅持民主集中制原則，不考慮單位實際情況，不愿意發(fā)揮集體智慧作用，無論大事小事、也無論正確與錯誤，從來不征求其他班子成員的意見，剛愎自用、我行我素。當發(fā)現有人提出不同看法時，就覺得是攻擊他，是專門和他作對，給他搗亂、出難題。審計中，我們就發(fā)現部分單位一把手，完全不顧單位經費緊張的實際情況
3、，為了撒大牌、圖享受，聽不進別人任何意見，買高檔車、建高檔辦公樓，虛賬幾十萬甚至上百萬。盡管各級紀檢監(jiān)察機關一再強調一把手“四個”不直管,即不直管財務、不直管人事、不直管工程招標、不直管材料購買。但是，規(guī)定是規(guī)定，上有政策下有對策，一把手哪能離開這些？明的不管就暗的管，更有甚者，就是干脆不理那一套，理由也十分充足，“我們是特殊單位，一把手不管誰管？”誰又敢管？不愿意把權力分開。也就出現了一個不足十人的小單位一年有十幾萬的招待費，一把手不吃誰吃？一個經常叫窮的部門一張的旅差費就是幾萬元，不是一把手花，誰敢花？一個單位長期保持良好的勢態(tài)很不
4、容易，但垮起來卻非?？?。上梁不正下梁歪，一把手不帶好頭，搞一言堂，一手遮天，就勢必聽不到好的意見，發(fā)現不了自己的錯誤，思路上可能存在偏差，從而容易造成人心渙散、離心離德的局面,尤其重大決策失誤，使單位蒙受損失、本人走上不歸路。近年來，審計局在向紀檢監(jiān)察機關移送和6起經濟案件中，其中一把手就有3起。二是資金管理單位“侵占：當前，國家把大量的財力向社會事業(yè)、向基層、向人民群眾傾斜，努力解決好扶貧、就業(yè)、低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等關系群眾切身利益的問題，數目可觀的專項資金在保障人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、學有所教中發(fā)揮重要作用的同時，
5、也為一些資金管理單位提供了重要“經濟來源”，他們把這些專項資金視為“唐僧肉”，都想吃一口，從而采取各種手段，能設法截留、挪用的就直接留在單位，無法直接截留、挪用的，就拐著彎“侵占”,使國家政策無法落到實處，從而嚴重損害人民群眾的切身利益。近幾年，通過審計，曾先后發(fā)現并嚴肅查處多起侵占專項資金的行為。具體做法包括：單位直接截留、挪用國家專項資金，用于彌補單位經費的不足和發(fā)放干職福利、臨時人員工資；通過下屬單位或資金使用單位虛報項目或增加工程量套取專項資金，再以管理費、培訓費的形式進行回收；通過給資金使用單位設置撥付障礙，巧取豪奪收取手續(xù)費
6、；資金管理單位相互串通，通過其他各種暗箱操作，欺上瞞下獲取專項資金等等。三是執(zhí)法執(zhí)紀單位“徇私：部分執(zhí)法執(zhí)紀單位，在履行職責過程中，“私”欲膨脹，情面觀點嚴重，存在有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，使依法行政大打折扣，不僅危及國家經濟利益，影響社會經濟發(fā)展，而且嚴重損害國家形象，褻瀆法律尊嚴。具體情況包括：其一，為單位利益徇私。執(zhí)法執(zhí)紀單位從考慮本單位利益出發(fā)，把發(fā)現的“問題”進一步擴大”，虛張聲勢，再岀于對被執(zhí)法單位的“照顧：主動提岀解決問題的方案，迫使被執(zhí)法單位就范，從而使執(zhí)法與被執(zhí)法之間達成默契，實現他們之間“互惠互利:“和平共處”；其二
7、，為個人利益徇私。直接參與執(zhí)法執(zhí)紀的人員，知法犯法，把手中的權力作為謀取個人利益的“法寶”，以損害國家利益、降低處罰標準或免予處罰為代價，換取被執(zhí)法單位或個人給予其他方面的“關照”;其三，為情面徇私。一方面，面對親朋好友，淡化執(zhí)法理念,以情代法，該查的不查，該罰的不罰。另一方面，不愿得罪人，不敢碰硬，處處為自己留后路，大事化小，小事化了，審計監(jiān)督是維護財經秩序、促進經濟建設、廉政建設的重要手段，同時，也是監(jiān)管權力運行的有效途徑。要徹底改變當前權力運行現狀，制約濫用權力行為，強化以下三個方面的審計勢在必行。一是強化經濟責任審計。經濟責任審
8、計是加強領導干部監(jiān)督管理的重要手段。有關單位不僅要深入了解經濟責任審計是審計機關依法對被審計對象在財政、財務收支的真實、合法和效益及其履行經濟責任、開展經濟活動情況進行審計監(jiān)督、評價鑒證活動，而且要充分認識
