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1、審計監(jiān)督論文2013年1月22日，習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上，明確將“更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把反腐倡廉建設引向深入”，此后又多次強調(diào)，要強化權力制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子；在反腐敗中決不允許“上有政策、下有對策”。根據(jù)習近平同志講話精神，審計機關作為反腐倡廉前沿的尖兵，有責任和義務在強化權力和監(jiān)督中進一步發(fā)揮作用，也有必要對權力運行監(jiān)督制約進行深思。下面結合我縣當前實際，對權力運行存在的問題和對策進行分析和研究，從而使政令暢通和依法行政真正得以實現(xiàn)。多年來，通過強化審計監(jiān)督，嚴厲查處我縣各級機關和國有企事業(yè)單位
2、及相關領導在權力運行方面各種違法違紀問題，對掌權人和掌權單位產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效遏制了濫用職權行為。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及其帶來的各種誘惑，權力運行中仍然存在一些不良的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：—是領導干部“專權：在決策過程中，一些領導干部不堅持民主集中制原則，不考慮單位實際情況，不愿意發(fā)揮集體智慧作用，無論大事小事、也無論正確與錯誤，從來不征求其他班子成員的意見，剛愎自用、我行我素。當發(fā)現(xiàn)有人提出不同看法時，就覺得是攻擊他，是專門和他作對，給他搗亂、出難題。審計中，我們就發(fā)現(xiàn)部分單位一把手，完全不顧單位經(jīng)費緊張的實際情況
3、，為了撒大牌、圖享受，聽不進別人任何意見，買高檔車、建高檔辦公樓，虛賬幾十萬甚至上百萬。盡管各級紀檢監(jiān)察機關一再強調(diào)一把手“四個”不直管,即不直管財務、不直管人事、不直管工程招標、不直管材料購買。但是，規(guī)定是規(guī)定，上有政策下有對策，一把手哪能離開這些？明的不管就暗的管，更有甚者，就是干脆不理那一套，理由也十分充足，“我們是特殊單位，一把手不管誰管？”誰又敢管？不愿意把權力分開。也就出現(xiàn)了一個不足十人的小單位一年有十幾萬的招待費，一把手不吃誰吃？一個經(jīng)常叫窮的部門一張的旅差費就是幾萬元，不是一把手花，誰敢花？一個單位長期保持良好的勢態(tài)很不
4、容易，但垮起來卻非?？臁Ｉ狭翰徽铝和?，一把手不帶好頭，搞一言堂，一手遮天，就勢必聽不到好的意見，發(fā)現(xiàn)不了自己的錯誤，思路上可能存在偏差，從而容易造成人心渙散、離心離德的局面,尤其重大決策失誤，使單位蒙受損失、本人走上不歸路。近年來，審計局在向紀檢監(jiān)察機關移送和6起經(jīng)濟案件中，其中一把手就有3起。二是資金管理單位“侵占：當前，國家把大量的財力向社會事業(yè)、向基層、向人民群眾傾斜，努力解決好扶貧、就業(yè)、低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等關系群眾切身利益的問題，數(shù)目可觀的專項資金在保障人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得、學有所教中發(fā)揮重要作用的同時，
5、也為一些資金管理單位提供了重要“經(jīng)濟來源”，他們把這些專項資金視為“唐僧肉”，都想吃一口，從而采取各種手段，能設法截留、挪用的就直接留在單位，無法直接截留、挪用的，就拐著彎“侵占”,使國家政策無法落到實處，從而嚴重損害人民群眾的切身利益。近幾年，通過審計，曾先后發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處多起侵占專項資金的行為。具體做法包括：單位直接截留、挪用國家專項資金，用于彌補單位經(jīng)費的不足和發(fā)放干職福利、臨時人員工資；通過下屬單位或資金使用單位虛報項目或增加工程量套取專項資金，再以管理費、培訓費的形式進行回收；通過給資金使用單位設置撥付障礙，巧取豪奪收取手續(xù)費
6、；資金管理單位相互串通，通過其他各種暗箱操作，欺上瞞下獲取專項資金等等。三是執(zhí)法執(zhí)紀單位“徇私：部分執(zhí)法執(zhí)紀單位，在履行職責過程中，“私”欲膨脹，情面觀點嚴重，存在有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，使依法行政大打折扣，不僅危及國家經(jīng)濟利益，影響社會經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重損害國家形象，褻瀆法律尊嚴。具體情況包括：其一，為單位利益徇私。執(zhí)法執(zhí)紀單位從考慮本單位利益出發(fā)，把發(fā)現(xiàn)的“問題”進一步擴大”，虛張聲勢，再岀于對被執(zhí)法單位的“照顧：主動提岀解決問題的方案，迫使被執(zhí)法單位就范，從而使執(zhí)法與被執(zhí)法之間達成默契，實現(xiàn)他們之間“互惠互利:“和平共處”；其二
7、，為個人利益徇私。直接參與執(zhí)法執(zhí)紀的人員，知法犯法，把手中的權力作為謀取個人利益的“法寶”，以損害國家利益、降低處罰標準或免予處罰為代價，換取被執(zhí)法單位或個人給予其他方面的“關照”;其三，為情面徇私。一方面，面對親朋好友，淡化執(zhí)法理念,以情代法，該查的不查，該罰的不罰。另一方面，不愿得罪人，不敢碰硬，處處為自己留后路，大事化小，小事化了，審計監(jiān)督是維護財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟建設、廉政建設的重要手段，同時，也是監(jiān)管權力運行的有效途徑。要徹底改變當前權力運行現(xiàn)狀，制約濫用權力行為，強化以下三個方面的審計勢在必行。一是強化經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審
8、計是加強領導干部監(jiān)督管理的重要手段。有關單位不僅要深入了解經(jīng)濟責任審計是審計機關依法對被審計對象在財政、財務收支的真實、合法和效益及其履行經(jīng)濟責任、開展經(jīng)濟活動情況進行審計監(jiān)督、評價鑒證活動，而且要充分認識
