淺談社?；鸸芾泶嬖趩栴}及對策

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1、淺談社?；鸸芾泶嬖趩栴}及對策論文導(dǎo)讀：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會保障制度改革也不斷深化，社會保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來源更加多元化，而社會保障基金是社會保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對社會保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動者的切目前我國的社會保障體身利益，也是社會保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。系建設(shè)尚處于初級階段，在基金管理方面還存在一些問題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。現(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}及對策和建議談一談。關(guān)鍵詞：社?；?，投資組合，績效評價1.基金管理中存在的主要問題管理體制不統(tǒng)一、法制不健全包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保

2、障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集、運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益；現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過老齡時期，代際轉(zhuǎn)嫁方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。在社會保障制度運(yùn)行過程中，也暴露岀社會保障財務(wù)會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財務(wù)會計理論體系不完善，財務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度運(yùn)行至今，國家和省一直沒有制定一部有關(guān)社會保險基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來，

3、社會保險基金實(shí)行收支兩條線管理，國家有關(guān)文件和財政部、勞動和社會保障部印發(fā)的《社會保險基金財務(wù)制度》僅對各部門承擔(dān)的社會保險基金管理職責(zé)作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也岀現(xiàn)一些新問題，無從尋求法律依據(jù)加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對社會保險基金的有效管理。1.2擴(kuò)面征繳難度大目前，參加社會保險的單位主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營企業(yè)，而作為主要經(jīng)濟(jì)形式的民營企業(yè)由于對參加社會保險認(rèn)識不到位，認(rèn)為參保繳費(fèi)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業(yè)繳費(fèi)有困難，存在拖欠社保費(fèi)的情況。而

4、效益好的企業(yè)認(rèn)為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險是做貢獻(xiàn)，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進(jìn)行參保，事業(yè)單位大多是財政撥款，財政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險費(fèi)列入預(yù)算，同時事業(yè)單位的社會保障支出由財政負(fù)擔(dān)，且不存在失業(yè)，所以繳費(fèi)積極性不高，致使擴(kuò)面征繳步履為艱。同時，由于社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)，征繳強(qiáng)制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無力繳納或補(bǔ)繳社會保險費(fèi)以及企業(yè)認(rèn)識上的原因，導(dǎo)致拖欠社保費(fèi)、少報瞞報繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。五險分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)地區(qū)五險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動就業(yè)服務(wù)處、醫(yī)保中心經(jīng)辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復(fù)工作、協(xié)調(diào)性差等弊端。由于五險分別運(yùn)作，繳費(fèi)

5、基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的情況。五險分立的局面影響了各險種擴(kuò)面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。1.3監(jiān)督管理機(jī)制不建全，社保內(nèi)部稽核力量不足國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定國務(wù)院勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全國的社會保險費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的社會保險費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)實(shí)工作中，勞動保障部門、財政、審計、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實(shí)際上弱化了監(jiān)督效果?；鸫鎯Χ嗲?，不能很好地納入財政

6、專戶管理。在保險基金存儲問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國有銀行，也有的存在地方金融機(jī)構(gòu)，容易造成基金不必要的流失。國家明文規(guī)定，所有保險基金均要存入在國有商業(yè)銀行開立的財政專戶賬戶。1.4社保內(nèi)部稽核力量不足社保參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報、社保機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，然后再進(jìn)行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對稽核業(yè)務(wù)不熟，稽核工作不能落到實(shí)處。另外因稽核工作成本高，特別是實(shí)地稽核，沒有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致實(shí)地稽核工作難以

7、開展。1.5擠占挪用社會保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止近年來盡管國家從各方面加強(qiáng)監(jiān)管，但社會保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會保險基金，不及時解繳財政專戶管理，二是地方政府由于財力有限動用社會保障基金平衡預(yù)算或作其他支出，究其原因主要是由于財政供給的經(jīng)費(fèi)不足再加上前文所述的征收機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致征收成本高所致。2.對策建議2.1加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管我們可以借鑒美國及其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對社