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《淺談社?；鸸芾泶嬖趩栴}及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、淺談社?；鸸芾泶嬖趩栴}及對策論文導讀：隨著我國經濟體制改革的深入，社會保障制度改革也不斷深化，社會保障基金規(guī)模逐步擴大，基金來源更加多元化，而社會保障基金是社會保障制度實施的核心內容，對社會保障基金實行有效的管理，不僅關系到廣大勞動者的切目前我國的社會保障體身利益，也是社會保障制度能否正常、有序運行的關鍵。系建設尚處于初級階段，在基金管理方面還存在一些問題，仍需進一步加以規(guī)范?，F(xiàn)就社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}及對策和建議談一談。關鍵詞：社?；?，投資組合，績效評價1.基金管理中存在的主要問題管理體制不統(tǒng)一、法制不健全包括領導管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會保
2、障基金運行機制不健全，基金的籌集、運用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產生效益；現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過老齡時期，代際轉嫁方式將出現(xiàn)支付危機、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。在社會保障制度運行過程中，也暴露岀社會保障財務會計體系與社會保障整體改革步伐不協(xié)調之處。財務會計理論體系不完善，財務管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴重，會計信息披露不規(guī)范，會計管理體系不順暢，會計制度欠缺等。現(xiàn)行的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度運行至今，國家和省一直沒有制定一部有關社會保險基金管理的法律、法規(guī)。1998年以來，
3、社會保險基金實行收支兩條線管理，國家有關文件和財政部、勞動和社會保障部印發(fā)的《社會保險基金財務制度》僅對各部門承擔的社會保險基金管理職責作出規(guī)定，還存在著一些局限性，執(zhí)行過程中也岀現(xiàn)一些新問題，無從尋求法律依據(jù)加以規(guī)范，致使基金管理工作缺乏必要的法律保障，各部門之間職能錯位，基金收支、管理等渠道不暢通，影響了對社會保險基金的有效管理。1.2擴面征繳難度大目前，參加社會保險的單位主要是國有企業(yè)和集體企業(yè)，以及部分事業(yè)單位和私營企業(yè)，而作為主要經濟形式的民營企業(yè)由于對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業(yè)的負擔，出于利益考慮，不愿意參保。部分國有企業(yè)繳費有困難，存在拖欠社保費的情況。而
4、效益好的企業(yè)認為不存在失業(yè)，參加失業(yè)保險是做貢獻，往往又不愿意參保。事業(yè)單位也未按規(guī)定進行參保，事業(yè)單位大多是財政撥款，財政尚未將事業(yè)單位養(yǎng)老和失業(yè)保險費列入預算，同時事業(yè)單位的社會保障支出由財政負擔，且不存在失業(yè)，所以繳費積極性不高，致使擴面征繳步履為艱。同時，由于社會保險經辦機構沒有行政執(zhí)法權，征繳強制力不夠，加之部分企業(yè)效益差、無力繳納或補繳社會保險費以及企業(yè)認識上的原因，導致拖欠社保費、少報瞞報繳費基數(shù)的現(xiàn)象嚴重。五險分立，管理不統(tǒng)一。目前，大多數(shù)地區(qū)五險經辦機構不統(tǒng)一，分別由社保處、勞動就業(yè)服務處、醫(yī)保中心經辦，管理上不統(tǒng)一，存在重復工作、協(xié)調性差等弊端。由于五險分別運作，繳費
5、基數(shù)難以統(tǒng)一，存在繳費基數(shù)不實的情況。五險分立的局面影響了各險種擴面征繳工作的銜接。另外，沒有建立資源共享的平臺，信息無法共享，不能及時全面掌握參加社會保險的總體情況，給管理工作帶來困難。1.3監(jiān)督管理機制不建全，社保內部稽核力量不足國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作?？h級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本區(qū)域內的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)實工作中，勞動保障部門、財政、審計、監(jiān)察等部門都具有監(jiān)管職能，但共同監(jiān)管往往組織不力、信息不暢、效率不高，實際上弱化了監(jiān)督效果?；鸫鎯Χ嗲溃荒芎芎玫丶{入財政
6、專戶管理。在保險基金存儲問題上，各地或多或少地存在一些問題，把所收入的基金在多家銀行存放，有的存在國有銀行，也有的存在地方金融機構，容易造成基金不必要的流失。國家明文規(guī)定，所有保險基金均要存入在國有商業(yè)銀行開立的財政專戶賬戶。1.4社保內部稽核力量不足社保參保人員、參?；鶖?shù)等基本情況均由單位和企業(yè)申報、社保機構審核確認，然后再進行抽樣稽核，稽核范圍太小。由于各社保經辦機構人員編制少，目前尚未配備專門的稽核工作部門和稽核人員，稽核工作一直由其他科室臨時代管代辦。由于不是專業(yè)稽核人員，對稽核業(yè)務不熟，稽核工作不能落到實處。另外因稽核工作成本高，特別是實地稽核，沒有經費保障導致實地稽核工作難以
7、開展。1.5擠占挪用社會保障基金現(xiàn)象依然屢禁不止近年來盡管國家從各方面加強監(jiān)管，但社會保障基金被擠占挪用的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為一是征收單位自行截留、挪用社會保險基金，不及時解繳財政專戶管理，二是地方政府由于財力有限動用社會保障基金平衡預算或作其他支出，究其原因主要是由于財政供給的經費不足再加上前文所述的征收機構不統(tǒng)一導致征收成本高所致。2.對策建議2.1加強信息化建設，實行動態(tài)監(jiān)管我們可以借鑒美國及其他國家的先進經驗，對社
