【精品】城鄉(xiāng)社會救助體系現(xiàn)狀、問題及對策思考

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1、城鄉(xiāng)社會救助體系現(xiàn)狀、問題及對策思考城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。多年來,我市按照“政府統(tǒng)籌，民政牽頭，部門配合，社會參與”的指導(dǎo)原則，從完善社會救助的基本制度入手，加強(qiáng)配套制度建設(shè),目前，已形成了“以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、優(yōu)撫救助、慈善救助等制度相配套，政府救助與社會救助相結(jié)合”的社會救助體系，有效地解決了貧困救助對象生產(chǎn)生活困難。體系的建立不僅促進(jìn)了民政事業(yè)的發(fā)展，而且有力維護(hù)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。但從和諧社會建設(shè)上看，還存在著有待進(jìn)一步完善之處。為解放思想,大膽實(shí)踐，進(jìn)

2、一步健全完善社會救助體系，全面解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題，日前，就我市城鄉(xiāng)救助體系民政方面情況進(jìn)行了深入調(diào)查。一、我市城鄉(xiāng)救助工作現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市自上世紀(jì)90年代末期實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度以來，絕大部分生活困難群眾納入了城鄉(xiāng)低保，解決了城鄉(xiāng)困難居民的基本生活問題。據(jù)不完全，全市目前累計約保障城鎮(zhèn)生活困難居民6000余人次，累計發(fā)放最低生活保障金2000多萬元，保障標(biāo)準(zhǔn)從啟動之初的80元提高到目前的220元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到98元，保障對象包括下崗職工、貧困職工、無就業(yè)能力人員、失地農(nóng)民及老弱病殘居民等貧困

3、人員；農(nóng)村低保累計保障困難群眾40000余人次，累計發(fā)放保障金3000多萬元，保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由最初的36元，提高到目前的65元，城鄉(xiāng)低保工作基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實(shí)保障了我市城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度執(zhí)行規(guī)范。一是按照“調(diào)查要細(xì)、核查要準(zhǔn)、復(fù)查要快、市批要嚴(yán)”的“四要”原則，執(zhí)行城市低保三級審核審批程序，即居委會把好初審關(guān)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處把好審核關(guān)，民政局把好審批關(guān)。二是根據(jù)物價上漲因素，及時調(diào)整發(fā)放城市低保家庭物價補(bǔ)貼。三是積極擴(kuò)大保障面，根據(jù)“按照政策、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、深入調(diào)查、應(yīng)保盡?！痹瓌t，嚴(yán)格審批低

4、保對象。四是適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)。五是城鄉(xiāng)低保發(fā)放方式實(shí)現(xiàn)社會化，低保戶個人持《低保證》和儲蓄本到銀行直接領(lǐng)取保障金。六是實(shí)施分類施保，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處以及村（居）委會結(jié)合保障對象基本情況，把低保對象按照A、B、C三類進(jìn)行分類施保：A為重點(diǎn)保障戶，B為常年保障戶，C為短期保障戶。分類保障，使保障資金使用更為科學(xué)合理，真正用到最需要救助的貧困群眾身上。（二）五保供養(yǎng)水平不斷提高，集中供養(yǎng)率超過省市確定標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)旋建設(shè)上，全市有16所敬老院，以市級***、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級“和諧居"三種載體，實(shí)施市鄉(xiāng)村三級集中供養(yǎng)模式。其中，市***有

5、床位1000張，供養(yǎng)對象866人，16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院有床位802張，供養(yǎng)對象185人，村級“和諧居”共有179間，供養(yǎng)對象89人。截止目前，全市共有五保對象1748戶1754人，其中集中供養(yǎng)1140人，集中供養(yǎng)率達(dá)65%，超出2008年省定40%、鄭州市定50%的目標(biāo)。保障資金列入了市財政預(yù)算，保障標(biāo)準(zhǔn)為，集中供養(yǎng)每人每年1800元，分散供養(yǎng)每人每年1200元。五保金及時足額發(fā)放，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（三）救災(zāi)救濟(jì)工作不斷深化。一是積極實(shí)施“災(zāi)后重建”。2005年以來，我市先后投入資金300.4萬元，幫助469戶農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒房群眾建房1

6、063間,及時妥善解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾的住房問題。二是完善分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作機(jī)制，建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度,確保了救災(zāi)工作的有序開展。三是投入足夠資金，認(rèn)真開展春荒救濟(jì)、冬令救濟(jì)，妥善安排解決了春季、冬季青黃不接時期困難群眾的基本生活問題。）優(yōu)撫對象救助政策得到落實(shí)。優(yōu)撫對象作為一類特殊弱勢群體，始終是救助工作的一個重要方面。全市在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人均按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行了定期定量補(bǔ)助；落實(shí)了革命傷殘軍人的醫(yī)療政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了貧困優(yōu)撫對象保障機(jī)制，重點(diǎn)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象、貧困優(yōu)撫對象的實(shí)際困難。（五）專項(xiàng)救助

7、工作發(fā)揮成效。一是開展以建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點(diǎn)的專項(xiàng)救助工作，救助經(jīng)費(fèi)列入財政專項(xiàng)資金。二是開展流浪乞討人員救助工作，認(rèn)真落實(shí)《城市無著流浪乞討人員救助辦法》，及時收容、救助流浪乞討人員，妥善安排吃、穿、醫(yī)、住，做好遣返等安置處理，凈化了社會環(huán)境。此外，還出臺了對“三無人員”、低保對象等貧困弱勢群體在上學(xué)、就醫(yī)、住房、亡故人員火化等方面的優(yōu)惠政策，對難群眾實(shí)施按需救助。（六）慈善事業(yè)取得突破。一是“送溫暖獻(xiàn)愛心”慈善捐助公益活動蓬勃開展，近三年組織開展活動20多次，為貧救助籌集資金，先后救助貧困群眾270多戶，救助孤兒80多人次。

8、二是創(chuàng)新工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)組織慈善公益活動，得到企業(yè)和社會人士的支持。三是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，爭取社會慈善救助取得良好效果。如，目前市消防隊對索河辦西街小學(xué)王欣巖同學(xué)一直進(jìn)行長期跟蹤式救助。四是爭取上級慈善機(jī)構(gòu)救助。僅去年以來，就爭取鄭州市慈善總會為高