流域生態(tài)補償機(jī)制的法律制度探析

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1、流域生態(tài)補償機(jī)制的法律制度探析流域生態(tài)補償機(jī)制的法律制度探析【摘要】我國流域水污染問題日益嚴(yán)重，為解決此問題，必須建立起行之有效的流域水生態(tài)補償機(jī)制。通過對流域生態(tài)補償作的研究，剖析我國流域生態(tài)補償現(xiàn)狀及困境，并通過結(jié)合國內(nèi)外流域生態(tài)補償實踐經(jīng)驗，說明如何建立一個完善的流域生態(tài)補償機(jī)制。深入探討了我國流域生態(tài)補償機(jī)制所涉及的主要問題即補償立法及相關(guān)制度、補償支付手段和補償標(biāo)準(zhǔn)的確定，并就完善流域生態(tài)補償補償?shù)呢敭a(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度，加強流域生態(tài)補償管理，明確各利益相關(guān)者的權(quán)利與責(zé)任，科學(xué)論證流域生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等方面提出建議?！?/p>

2、關(guān)鍵詞】流域；生態(tài)補償機(jī)制；制度構(gòu)建一、流域生態(tài)補償機(jī)制的內(nèi)涵流域水生態(tài)補償機(jī)制是指為改善和恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)功能功能，促進(jìn)水環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，由流域水環(huán)境權(quán)威機(jī)構(gòu)或上級人民政府作出的協(xié)調(diào)上中下游水生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的相關(guān)制度安排。流域水生態(tài)補償機(jī)制要求整個社會認(rèn)同生態(tài)功能的價值，使水資源的各個利益相關(guān)人認(rèn)識到水資源是公共物品無需付費的觀念是不合理的，促使人們由“誰污染誰治理”的理念向“誰受益誰付費”理念的轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)濟(jì)手段使生態(tài)意識深人到人們生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)，提高人們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，

3、并轉(zhuǎn)化為人們有意識的自覺行動。廣義流域生態(tài)補償機(jī)制包括跨領(lǐng)域水污染補償機(jī)制。狹義流域生態(tài)補償機(jī)制則專指水生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，指對為保護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價的單位和個人做出的補償。二、我國流域生態(tài)補償存在的問題及理論分析（―）我國流域生態(tài)補償涉及的問題。（1）生態(tài)補償制度缺位。目前已經(jīng)成型的《生態(tài)補償條例》將填補這方面的空白，但仍有許多不足需要我們加以關(guān)注。具體來說有財政轉(zhuǎn)移支付也很少考慮環(huán)境因素，理權(quán)不統(tǒng)一，流域補償制度不健全。另外，相關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)、居民生態(tài)意識薄弱也是造成制度缺位的重要原因。（2）生態(tài)補償?shù)?/p>

4、支付手段單一。生態(tài)補償?shù)闹Ц吨魉Ｍㄟ^扣繳財政稅收，財政轉(zhuǎn)移支付、等方式補償給地方政府，但是地方政府對資金的利用效率很低，從而使生態(tài)補償效果差。（3）生態(tài)補償沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不同的地區(qū)生態(tài)補償方式也不同，流域和關(guān)利益者通過對補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等要素進(jìn)行相互權(quán)衡對比最后得出最終的模式方案。（二）流域生態(tài)補償機(jī)制的國內(nèi)研究分析。構(gòu)建流域生態(tài)補償機(jī)制需要我們解解決補償誰、補償什么和補償多少的問題。相關(guān)部門要用環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，并?且以“誰保護(hù)誰受益“為原則來確定補償標(biāo)準(zhǔn)。（1）補償對象的確定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流域綸態(tài)補償也需要

5、一定的經(jīng)濟(jì)支持才可能持續(xù),它是一種具有很強外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的活動。因此，流域&態(tài)補償制度，需要以流域生態(tài)環(huán)境的相關(guān)建設(shè)者為補償對象。（2）補償要素。對流域生態(tài)的補償對象進(jìn)行補償，需要考慮一些要素，主要分為兩類：一是機(jī)會損失。機(jī)會損失是指水資源供給者由于對流域牛態(tài)環(huán)境保護(hù)損失的相關(guān)投資和經(jīng)營的收入。二是實際投人，包括水源地使用價值的投人、集雨林經(jīng)營投人等。（3）補償標(biāo)準(zhǔn)。要按照流域生態(tài)補償?shù)某杀具M(jìn)行確定。概括來說包括水生態(tài)保護(hù)的LI常運行成本、水生態(tài)保護(hù)成本、保護(hù)水生態(tài)而喪失的發(fā)展機(jī)會成本構(gòu)成。具體來說由人工費、動力費、綠化造

6、林工程，相關(guān)水利工程和修建污水處理廠的成本等構(gòu)成。（三）流域生態(tài)補償機(jī)制的國外研究分析。自上世紀(jì)80年代以來，國外對流域生態(tài)補償進(jìn)行了大量的實踐，并取得了的了一些初步的成果。具體來看對生態(tài)補償?shù)难芯恐饕性谝韵聝簜€方面：（1）在生態(tài)補償?shù)母拍罘矫妫瑖H上對生態(tài)補償?shù)母拍钍褂貌欢?，通常以環(huán)境服務(wù)付費或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費這一概念進(jìn)行界定，簡稱PES,其含義與國內(nèi)所提的生態(tài)補償概念比較接近。環(huán)境服務(wù)付費對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)管制手段來說是基于市場的一種經(jīng)濟(jì)手段，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行了明確的界定。（2）在生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)測算方面，哥斯達(dá)黎

7、加采用征收“資源環(huán)境調(diào)節(jié)費”的方式，上游土地使用者以提低機(jī)會成本作為補償標(biāo)準(zhǔn)，下游城市用水者征收的補償費只占他們支付意愿的一小部分。（3）在流域生態(tài)補償?shù)闹黧w方面，補償主體是企業(yè)和政府，受償主體是受害的公眾。三、我國流域生態(tài)補償?shù)姆芍贫葮?gòu)建基于上述問題及相應(yīng)的理論分析，提出以下兒點對策建議：（1）完善財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度。利用主體功能區(qū)劃構(gòu)建全國層次的生態(tài)補償框架，使財政轉(zhuǎn)移支付與主題功能區(qū)的規(guī)劃相聯(lián)系，增加流域生態(tài)補償支付轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，并對其優(yōu)先領(lǐng)域和重點地區(qū)的進(jìn)行選擇。(2)理順體制機(jī)制，加強流域生態(tài)補償?shù)墓芾怼崿F(xiàn)生態(tài)

8、補償和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體要經(jīng)過3個階段：初期補償階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段和優(yōu)化發(fā)展補償階段。各個階段資金的使用和管理是不同的。(3)構(gòu)建多渠道融資機(jī)制。要增加流域生態(tài)資本投資的收益，提高企業(yè)和私人進(jìn)行環(huán)境投資的積極性，激勵市場補償。通過市場引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)化政策，使綠色生產(chǎn)的企業(yè)獲得更高的受益，大力鼓勵企業(yè)從事環(huán)保投資。(