流域生態(tài)補償機制的法律制度探析

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1、流域生態(tài)補償機制的法律制度探析流域生態(tài)補償機制的法律制度探析【摘要】我國流域水污染問題日益嚴重，為解決此問題，必須建立起行之有效的流域水生態(tài)補償機制。通過對流域生態(tài)補償作的研究，剖析我國流域生態(tài)補償現(xiàn)狀及困境，并通過結(jié)合國內(nèi)外流域生態(tài)補償實踐經(jīng)驗，說明如何建立一個完善的流域生態(tài)補償機制。深入探討了我國流域生態(tài)補償機制所涉及的主要問題即補償立法及相關制度、補償支付手段和補償標準的確定，并就完善流域生態(tài)補償補償?shù)呢敭a(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度，加強流域生態(tài)補償管理，明確各利益相關者的權(quán)利與責任，科學論證流域生態(tài)補償?shù)臉藴实确矫嫣岢鼋ㄗh?！?/p>

2、關鍵詞】流域；生態(tài)補償機制；制度構(gòu)建一、流域生態(tài)補償機制的內(nèi)涵流域水生態(tài)補償機制是指為改善和恢復流域生態(tài)系統(tǒng)服務相關功能功能，促進水環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)，由流域水環(huán)境權(quán)威機構(gòu)或上級人民政府作出的協(xié)調(diào)上中下游水生態(tài)保護者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟利益關系的相關制度安排。流域水生態(tài)補償機制要求整個社會認同生態(tài)功能的價值，使水資源的各個利益相關人認識到水資源是公共物品無需付費的觀念是不合理的，促使人們由“誰污染誰治理”的理念向“誰受益誰付費”理念的轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)濟手段使生態(tài)意識深人到人們生產(chǎn)和生活的各個環(huán)節(jié)，提高人們保護環(huán)境的責任意識，

3、并轉(zhuǎn)化為人們有意識的自覺行動。廣義流域生態(tài)補償機制包括跨領域水污染補償機制。狹義流域生態(tài)補償機制則專指水生態(tài)保護補償機制，指對為保護和恢復水生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價的單位和個人做出的補償。二、我國流域生態(tài)補償存在的問題及理論分析（―）我國流域生態(tài)補償涉及的問題。（1）生態(tài)補償制度缺位。目前已經(jīng)成型的《生態(tài)補償條例》將填補這方面的空白，但仍有許多不足需要我們加以關注。具體來說有財政轉(zhuǎn)移支付也很少考慮環(huán)境因素，理權(quán)不統(tǒng)一，流域補償制度不健全。另外，相關農(nóng)戶、企業(yè)、居民生態(tài)意識薄弱也是造成制度缺位的重要原因。（2）生態(tài)補償?shù)?/p>

4、支付手段單一。生態(tài)補償?shù)闹Ц吨魉Ｍㄟ^扣繳財政稅收，財政轉(zhuǎn)移支付、等方式補償給地方政府，但是地方政府對資金的利用效率很低，從而使生態(tài)補償效果差。（3）生態(tài)補償沒有統(tǒng)一標準。不同的地區(qū)生態(tài)補償方式也不同，流域和關利益者通過對補償標準和支付方式等要素進行相互權(quán)衡對比最后得出最終的模式方案。（二）流域生態(tài)補償機制的國內(nèi)研究分析。構(gòu)建流域生態(tài)補償機制需要我們解解決補償誰、補償什么和補償多少的問題。相關部門要用環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，并?且以“誰保護誰受益“為原則來確定補償標準。（1）補償對象的確定。在市場經(jīng)濟條件下，流域綸態(tài)補償也需要

5、一定的經(jīng)濟支持才可能持續(xù),它是一種具有很強外部經(jīng)濟效應的活動。因此，流域&態(tài)補償制度，需要以流域生態(tài)環(huán)境的相關建設者為補償對象。（2）補償要素。對流域生態(tài)的補償對象進行補償，需要考慮一些要素，主要分為兩類：一是機會損失。機會損失是指水資源供給者由于對流域牛態(tài)環(huán)境保護損失的相關投資和經(jīng)營的收入。二是實際投人，包括水源地使用價值的投人、集雨林經(jīng)營投人等。（3）補償標準。要按照流域生態(tài)補償?shù)某杀具M行確定。概括來說包括水生態(tài)保護的LI常運行成本、水生態(tài)保護成本、保護水生態(tài)而喪失的發(fā)展機會成本構(gòu)成。具體來說由人工費、動力費、綠化造

6、林工程，相關水利工程和修建污水處理廠的成本等構(gòu)成。（三）流域生態(tài)補償機制的國外研究分析。自上世紀80年代以來，國外對流域生態(tài)補償進行了大量的實踐，并取得了的了一些初步的成果。具體來看對生態(tài)補償?shù)难芯恐饕性谝韵聝簜€方面：（1）在生態(tài)補償?shù)母拍罘矫?，國際上對生態(tài)補償?shù)母拍钍褂貌欢啵ǔＲ原h(huán)境服務付費或生態(tài)系統(tǒng)服務付費這一概念進行界定，簡稱PES,其含義與國內(nèi)所提的生態(tài)補償概念比較接近。環(huán)境服務付費對于生態(tài)環(huán)境保護管制手段來說是基于市場的一種經(jīng)濟手段，對生態(tài)系統(tǒng)服務進行了明確的界定。（2）在生態(tài)補償?shù)臉藴蕼y算方面，哥斯達黎

7、加采用征收“資源環(huán)境調(diào)節(jié)費”的方式，上游土地使用者以提低機會成本作為補償標準，下游城市用水者征收的補償費只占他們支付意愿的一小部分。（3）在流域生態(tài)補償?shù)闹黧w方面，補償主體是企業(yè)和政府，受償主體是受害的公眾。三、我國流域生態(tài)補償?shù)姆芍贫葮?gòu)建基于上述問題及相應的理論分析，提出以下兒點對策建議：（1）完善財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付制度。利用主體功能區(qū)劃構(gòu)建全國層次的生態(tài)補償框架，使財政轉(zhuǎn)移支付與主題功能區(qū)的規(guī)劃相聯(lián)系，增加流域生態(tài)補償支付轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，并對其優(yōu)先領域和重點地區(qū)的進行選擇。(2)理順體制機制，加強流域生態(tài)補償?shù)墓芾怼崿F(xiàn)生態(tài)

8、補償和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，具體要經(jīng)過3個階段：初期補償階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段和優(yōu)化發(fā)展補償階段。各個階段資金的使用和管理是不同的。(3)構(gòu)建多渠道融資機制。要增加流域生態(tài)資本投資的收益，提高企業(yè)和私人進行環(huán)境投資的積極性，激勵市場補償。通過市場引導和產(chǎn)業(yè)化政策，使綠色生產(chǎn)的企業(yè)獲得更高的受益，大力鼓勵企業(yè)從事環(huán)保投資。(