推進我國城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略

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1、推進我國城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略【摘要】循環(huán)經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，從公共經(jīng)濟學的角度分析，環(huán)境保護本質(zhì)上是一種公共物品。公共物品生產(chǎn)的非競爭性與消費的非排他性，決定瞭政府是環(huán)境保護這一公共物品的提供者，因此政府在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各階段都具有不可替代的作用，其中最重要的是采取必要的政府政策以促進循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文著重分析瞭我國城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略【關(guān)鍵詞】城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略一、我國城市循環(huán)經(jīng)濟管理的主體循環(huán)經(jīng)濟，由於存在著顯著的外部收益，也就是不可能被市場主體全部捕獲的生態(tài)收益、各項規(guī)定收益和社會收益，所以，在現(xiàn)有的條件下，循環(huán)經(jīng)濟難以自發(fā)地成長。而且，

2、生態(tài)環(huán)境與自然資源具有典型的公共物品屬性，市場機制對這類公共物品的配置在一定程度上是低效率的，因此，要解決環(huán)境與資源領域的外部性問題，推進城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，需要依靠政府更多、更積極的幹預1、政府介入城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎政府介入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)，主要源於英國劍橋大學教授馬歇爾和庇古在20世紀初提出的外部性理論，也稱“庇古理論”。在經(jīng)濟學理論中，按照薩繆爾森和諾德豪斯的定義，外部性是指，當一種活動的成本或效益自動地“外溢”到其他人和廠商時，外部性事件就發(fā)生瞭。由於公共物品既不具有對抗性也不具有排他性，或者說他們的排他性成本相當高而無法實現(xiàn)消費上的排他性，因此

3、作為公共物品的生態(tài)環(huán)境和自然資源，就無法逃避“外部性”問題公共問題日益增生的現(xiàn)實和相互依賴日益緊密的事實，使得人類社會逐步孕育出一種超越並高於各個行為主體利益的共同的或公共的利益，這些共同的或公共的利益通過各種各樣的公共問題表現(xiàn)出來。正如許多學者所指出並承認的，在一個相互依賴的世界中，必然帶來或存在著一種類似公共物品這樣的共同的、整體的利益問題。這些公共利益是不可分割的，是可以被所有或部分成員所共享的。而作為一種公共物品，人類社會的整體利益或公共利益就無法回避。因為市場機會主義所引發(fā)的“搭便車”和外部性原因而産生的供應、維護和延續(xù)問題，使得現(xiàn)代社會在公共事務的管理和公

4、共物品的治理上出現(xiàn)集體非理性的後果，這在理論上導致瞭對政府規(guī)制的強烈需求?？梢哉f，相互依賴關(guān)系的邏輯，推動著政府規(guī)制的形成。隻要行為體處於相互依賴的關(guān)系中，那麼為瞭維持這種關(guān)系，各個行為體就會自覺或不自覺、主動或被動地去接受各種各樣的政府規(guī)制，以使彼此關(guān)系處於穩(wěn)定有序的狀態(tài)。反之，政府規(guī)制的目的就在於使在相互依賴關(guān)系中的社會成員間行為處於可預測和可控制的運行和發(fā)展狀態(tài)中。政府規(guī)制對降低市場制度中的交易費用和實現(xiàn)個體在公共事務領域中的合作，具有一定意義2、我國城市循環(huán)經(jīng)濟管理的主體循環(huán)經(jīng)濟需要制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的過程通常會涉及到市場主體利益重新分配。如果不能妥善處理好

5、各個利益主體之間的關(guān)系，制度運行的阻力會相當大。循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施不僅強調(diào)社會經(jīng)濟運行方式的重大轉(zhuǎn)變，更意味著人們生活方式和消費方式的深刻變革。而真正推進循環(huán)經(jīng)濟不斷向前的，應該也必須是整個社會。但是，我國現(xiàn)有的促進可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和政策未能發(fā)揮其應有的效力，這將極大地影響循環(huán)經(jīng)濟的推動效果。因此，城市政府不應再是管理城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的全部活動的“萬能政府”，而應該實現(xiàn)“劃槳的政府”向"掌舵的政府”的轉(zhuǎn)變。政府應該對城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀控制，從宏觀上把握和分析城市發(fā)展的總體態(tài)勢，就像“掌舵人”那樣不斷引導城市向可持續(xù)和循環(huán)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；而對具體的微觀領

6、域，政府則應該盡可能地退出，引入市場機制，鼓勵公眾積極參與，從而形成以政府為主導，有第三部門組織、營利性企業(yè)和社會公眾等多元參與的城市循環(huán)經(jīng)濟的管理主體模式二、推動我國城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的策略在城市循環(huán)經(jīng)濟多元主體管理框架中，城市政府是城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不可替代的組織者和指揮者，政府的行為決定影響著其他城市管理主體的活動方式和活動效果；第三部門組織和營利性企業(yè)則是配合政府推進循環(huán)經(jīng)濟建立零排放企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)提供綠色產(chǎn)品的組織，它們的介入可以克服政府包攬管理事務的傳統(tǒng)弊端；社會公眾則是城市管理主體中的基礎細胞，它們的參與使城市管理的機制從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，是城市循

7、環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。由此可見，政府組織在城市循環(huán)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)中起主導作用，盡管城市管理框架需要從一元化轉(zhuǎn)向多元化，但政府在循環(huán)經(jīng)濟推進中處於核心地位不會因其他主體的參與而有所動搖。因此，政府可以通過政府一一行政機制、企業(yè)一一市場機制和公眾一一社會機制以及相對應的規(guī)制性政策、市場性政策和參與性政策構(gòu)築全方位的政策體系，從而推動城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展1、規(guī)制性政策一一政府運籌與規(guī)劃政府行政手段的主要作用，在於它的可靠性和制裁能力。目前，在某些情況下，行政手段是惟一可行的手段。例如，對於特別危險的有害物質(zhì)的控制最好通過徹底禁止的辦法。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)