關(guān)于“延遲退休年齡”問題的探討.doc

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1、思考是不是只有“延遲退休年齡”才能解決這些矛盾？面臨當(dāng)前人口老齡化嚴(yán)峻而緊迫的挑戰(zhàn)，除了延遲退休年齡之外，是否還有其他更好的解決思路？解決人口老齡化問題措施：總的來說，解決老齡化的問題，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的和諧社會(huì)，需要政府、社會(huì)、社區(qū)和家庭等多方面共同努力。1、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要解決勞動(dòng)力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).適當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。2、健全老年社會(huì)保障服務(wù)體系建立健全

2、老年社會(huì)保障制度。逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，使養(yǎng)老保障全民化。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，加大政策強(qiáng)制性的力度，進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和建立。同時(shí)。還應(yīng)發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、老年醫(yī)院、老年社區(qū)服務(wù)站等.使養(yǎng)老服務(wù)逐漸社會(huì)化。老年社會(huì)保障服務(wù)體系的健全，在一定程度上可以緩解家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的闖題。1997年，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，決定建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度，由市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過渡，養(yǎng)老金的差額繳撥改為全額繳撥，并實(shí)施養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。但是，這種養(yǎng)老金積累方式存在一個(gè)誰來負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)軌成本”的

3、問題。也就是說，通過個(gè)人賬戶制實(shí)行養(yǎng)老金部分積累，對(duì)新參加工作的職工（UP“新人〃）來說固然沒有問題，而已退休的職工（即“老人〃）和在實(shí)施個(gè)人賬戶制度以前參加工作的在職職工（被稱為“中人'J）,卻存在積累不足的問題。特別是“中人”，在過去的工作年限里，他們通過現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)上?代退休職工的養(yǎng)老做出了貢獻(xiàn)，此外還有一部分勞動(dòng)貢獻(xiàn)通過低工資“預(yù)先扣除”，轉(zhuǎn)化為當(dāng)期政府收入并凝固在國(guó)有資產(chǎn)中，卻沒有個(gè)人賬戶的積累。因此，這部分人進(jìn)入新制度后，個(gè)人賬戶中有一部分是“空賬”。3、完善社會(huì)保障體系立即開始從養(yǎng)老保障的現(xiàn)收現(xiàn)付制度向完全個(gè)人積累制度過渡。其標(biāo)志是為“新人”建立完全的個(gè)人賬戶，今后的社會(huì)統(tǒng)

4、籌只按比例涵“中人”在參加新體制（建立個(gè)人賬戶）之前不足的那部分養(yǎng)老基金積累，并隨“中人”人數(shù)的減少而逐漸降低社會(huì)統(tǒng)籌的比重，直至現(xiàn)收現(xiàn)付制度的消亡。根據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性制訂個(gè)人賬戶積累水平，降低退休金的替代率，鼓勵(lì)職工參加各種商業(yè)性的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于低收入群體的最終保障，則依靠一個(gè)單一的最低生活保障制度進(jìn)行。4、1、加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)思想教育通過宣傳教育和政策調(diào)整，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)認(rèn)同感和能力。包括:（1）制訂相應(yīng)的稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)子女為老人提供家庭養(yǎng)老基金以及與老人同住。在這方而，加強(qiáng)屮華民族家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的宣傳和教育,也將具有良好的激勵(lì)效果；（2）逐漸調(diào)整人口生育政策，在穩(wěn)定低生育率的前提

5、下，防止人口過度老齡化，保持勞動(dòng)年齡人口的適度比例,以便提高社會(huì)的總體養(yǎng)老能力。4、2、推崇以家庭養(yǎng)老方式，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)古往今來，家庭養(yǎng)老幾乎是每個(gè)“有家”老人的最大心愿和唯一選擇。中國(guó)是一個(gè)禮儀之邦，尊老愛幼是中國(guó)人的傳統(tǒng)美徳。兒世同堂的大家庭制度，使家庭養(yǎng)老模式在屮國(guó)綿亙幾千年，家庭為老齡群體提供了包括資金供給、生活照料、精神慰藉在內(nèi)的最深厚的養(yǎng)老資源,大家庭所造就的養(yǎng)老觀念成為維系中國(guó)家庭養(yǎng)老制度的最強(qiáng)有力的精神紐帶。家庭養(yǎng)老既可以減輕社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人在家庭中愉快地安度晩年。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如

6、人意，所以,老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家?？傊紫人＝⒑屯晟埔幌盗邢嚓P(guān)的制度措施：包括社保金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、彈性退休制度，同時(shí)建立以社區(qū)為中心的老年福利服務(wù)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的不同建立相應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老輔助措施。在有條件的情況下，適度引進(jìn)市場(chǎng)，將政府于市場(chǎng)相結(jié)合，為老年人提供更加實(shí)用的各種產(chǎn)品，滿足老年人的特殊需求。而在退休年齡的問題上，還要充分考慮人民的健康狀況、人均預(yù)期壽命、年齡分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)的需求、甚至一些文化的要素等要考慮在內(nèi)。