我國(guó)實(shí)施彈性退休制度可行性探析

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1、我國(guó)實(shí)施彈性退休制度可行性探析　　內(nèi)容摘要：本文圍繞影響退休年齡設(shè)定因素，從優(yōu)化人力資源配置、緩解養(yǎng)老金危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)等方面論證了推行彈性退休制度的合理性，并提出制定清晰制度實(shí)施路徑框架，設(shè)計(jì)公平、合理的制度內(nèi)容，以及給予當(dāng)事人退休時(shí)間的可選擇權(quán)是彈性退休制度順利推行的保障。關(guān)鍵詞：彈性退休制度人口老齡化退休年齡一個(gè)國(guó)家的退休政策是要隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)的變化、以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等因素的變化做出相應(yīng)調(diào)整的。我國(guó)現(xiàn)行退休年齡制度越來越不能適應(yīng)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化的客觀實(shí)際，存在的問題也日益突出。為了應(yīng)對(duì)加速發(fā)展的人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)所帶來的挑戰(zhàn)和壓

2、力，我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了有關(guān)延長(zhǎng)法定退休年齡的信息，由此引發(fā)各界關(guān)于退休年齡調(diào)整的廣泛研究和熱烈討論。國(guó)外退休制度改革情況及國(guó)內(nèi)改革爭(zhēng)議9目前人口老齡化壓力較大的發(fā)達(dá)國(guó)家，為了減少養(yǎng)老金賬戶的壓力，在退休制度改革模式方面也進(jìn)行著積極的探索。20世紀(jì)80年代美國(guó)取消了強(qiáng)制退休制度，取而代之的是彈性退休制度，國(guó)家只規(guī)定最早的退休年齡為62周歲，最晚的退休年齡為70周歲，何時(shí)退休勞動(dòng)者可以根據(jù)自身?xiàng)l件自由選擇。德國(guó)實(shí)行的是擁有部分選擇權(quán)的退休制度。勞動(dòng)者在退休后可以選擇參加半個(gè)工作日的工作，既可以讓退休者有一個(gè)心理過渡和適應(yīng)期，同時(shí)也可以緩解一些養(yǎng)老金賬戶的

3、壓力。國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者們的關(guān)注。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，關(guān)于退休年齡制度改革模式的探討也日益熱烈。歸納起來大致可以分為：主張保持現(xiàn)有退休年齡不變、適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡、建議推行彈性退休年齡制度三大類。延長(zhǎng)退休年齡觀點(diǎn)。持本類觀點(diǎn)的學(xué)者主要有以下理由：一是我國(guó)退休年齡標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)；二是我國(guó)人口快速老齡化的現(xiàn)狀所帶來的勞動(dòng)力供求之間的矛盾需要延長(zhǎng)勞動(dòng)者的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間；三是延長(zhǎng)退休年齡有利于緩解養(yǎng)老金的壓力；四是延長(zhǎng)退休年齡有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。保持現(xiàn)有退休年齡觀點(diǎn)。持本類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為確定退休年齡應(yīng)主要考慮養(yǎng)老保障和就業(yè)兩個(gè)因素。就目前來看我

4、國(guó)預(yù)期壽命的提高幅度還很小，并且我國(guó)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)面臨著巨大的就業(yè)和失業(yè)壓力，因此改革的時(shí)機(jī)還不成熟。推行彈性退休年齡制度觀點(diǎn)。持本類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前的退休制度下受教育年限越長(zhǎng)其所參加實(shí)際工作的時(shí)間就越短，這就造成了人力資源的浪費(fèi)。然而一刀切式的延長(zhǎng)退休年齡又與當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和壓力相沖突。我國(guó)退休年齡設(shè)定的影響因素9（一）人口老齡化程度國(guó)際上通常的看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2000年我國(guó)65周歲以上的老齡人口比例已達(dá)到7%，這表明我國(guó)人口

5、結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)為老年型。預(yù)測(cè)表明，到2020年，我國(guó)的老齡人口比例將上升到12%，到2050年達(dá)到峰值為23%，步入超高老齡社會(huì)。社會(huì)老年人比例加大，能夠?yàn)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)提供勞動(dòng)力的人口比例大幅減少，這在客觀上要求我國(guó)做好未來勞動(dòng)力不足的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)原有的退休年齡制度進(jìn)行改革可以有效化解老齡化社會(huì)帶來的勞動(dòng)力供求不平衡產(chǎn)生的壓力。（二）人均預(yù)期壽命9根據(jù)2010年進(jìn)行的人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)人口的平均壽命為73.8歲，其中女性預(yù)期壽命為75.6歲，男性預(yù)期壽命為72.1歲。而1980年時(shí)我國(guó)男女的預(yù)期平均壽命為66.3歲，其中女性為67.8歲，男性為64.8歲。這說明過去

6、30年間我國(guó)人口預(yù)期平均壽命提高了7.5歲，其中男性平均提高7.3歲，女性平均提高了7.8歲。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的人口報(bào)告《世界人口展望：2010版》的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命將有望達(dá)到82.3歲。人口健康狀況的改善，人均預(yù)期壽命的顯著提高為退休年齡方面的改革提供了條件。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億元人民幣，預(yù)計(jì)到2075年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到9.15萬億元人民幣。養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平具有剛性，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷提高，為了保證退休者的退休待遇只升不降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備必然會(huì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其原因，主要是由于我國(guó)

7、社會(huì)老齡化的加速，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，使養(yǎng)老金的收入規(guī)模減小。另一方面退休者從繳費(fèi)者變成了養(yǎng)老金待遇的享受者，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。這種收少支多的狀態(tài)大大加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。（四）勞動(dòng)環(huán)境與工作性質(zhì)勞動(dòng)環(huán)境與工作性質(zhì)會(huì)直接影響到勞動(dòng)者的健康狀況，進(jìn)而影響到勞動(dòng)者的退休年齡。一般情況下，勞動(dòng)環(huán)境越好，腦力勞動(dòng)的程度越高，勞動(dòng)者所能持續(xù)工作的年限就越長(zhǎng)，退休年齡就越晚。所以在制定退休年齡制度的改革設(shè)計(jì)階段，就要充分考慮到各種崗位的勞動(dòng)者的特點(diǎn)做出正確的預(yù)判，以保證人力資源使用效率的最大化。（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況9在長(zhǎng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)上，退休年齡往往

8、是政府用來調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求