[精品]中國稀土出口交易實力提升對策分析.doc

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1、中國稀土出口交易實力提升對策分析中國稀土出口交易實力提升對策分析稀土有“工業(yè)維生素”的美稱，其在低、中、高端各類產(chǎn)業(yè)的廣泛應用，使其成為世界各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。近年來，世界稀土需求量一直呈兒何級數(shù)的增長態(tài)勢，而中國幾乎以占全球23%的稀土儲備承擔了世界90%以上的市場供應，成為稀土貿(mào)易大國，但在交易價格上卻未能獲得與貿(mào)易大國相匹配的競爭優(yōu)勢，甚至因為交易條件和管理政策等原因頻繁遭遇訴訟并敗訴，付出了沉重代價。本文以為，中國在稀土貿(mào)易中話語權(quán)微弱甚至缺失、頻遭貿(mào)易摩擦且貿(mào)易訴訟敗訴，從根

2、本上講是交易實力不強所致，提升交易實力是走出交易困境的有效路徑。一、中國新近所遭遇的稀土交易爭端回放十多年前，中國開始實施稀土出口配額制，一直對稀土需求量較大的美國、日本、歐盟等開始表現(xiàn)出強烈不滿。2012年3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省向WT0提交了《關(guān)于中國違規(guī)限制3種原材料出口》的報告，認為中國對稀土、鉗、鑄三種原材料實施“加收出口稅、限制出口數(shù)量、設定最低出口價格”不合規(guī)定，成為我國“稀土案”的“導火索”o日本報告之后，美、歐等主耍稀土進口國迅速策應，聯(lián)合起來將這三個案件訴諸WT0爭端解決機制，認為這些

3、產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施違反WTO的相關(guān)規(guī)定，將這三個案件直接訴諸WTO爭端解決機制。經(jīng)過歷時兩年的較量，于2014年3月260,WT0初步裁定中國敗訴。在DSB專家組長達257頁的報告屮，一方而對屮國就稀土、鉤、鈕采取的綜合性資源與環(huán)境保護措施表示認可，另一方面卻裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)WT0規(guī)則和中方加入WT0時所做的承諾。客觀地講，該案敗訴也是“預料之中”的，原因有二：其一，該案的裁判很大程度上受了2009年美國、歐盟和墨

4、西哥就中國原材料出口限制措施上訴案仲裁結(jié)果的影響，當年該“原材料案”也是歷經(jīng)多年最終裁定屮國出口限制違規(guī)，終未能形成有利于我國的規(guī)則解釋。“稀土案”和“原材料案”無論是原因、過程還是結(jié)果都如出一轍。其二，從法理上講，中國在就稀土出口配額制的抗辯中，試圖援引《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定的資源保護例外條款：“成員國在對外貿(mào)易屮對可枯竭的自然資源可以采取相應保護措施?！钡鈼l件的適用條件一般十分苛亥U，且在WTO的歷來案件中，單獨援引例外條款勝訴就沒有先例，所以這?法理依據(jù)終未獲支持。因此，對于這一“預期

5、”的結(jié)果，除了執(zhí)行WTO的裁決，取消相應的不合理政策，以符合WTO規(guī)則的方式來加強稀土資源的生產(chǎn)管理之外，更重要的是要通過多種方式提升稀土行業(yè)在國際市場的交易實力，增強話語權(quán)，才不至于因為“打政策的擦邊球”而受制于人。二、中國稀土出口交易實力微弱的重要原因交易實力也稱市場權(quán)力，即在商品市場交易中，對產(chǎn)品價格、市場份額和其它市場參與者的影響力、掌控力，以及在市場交易中獲取收益的能力。在國際貿(mào)易中，交易實力的大小往往直接影響著商品價格的高低以及貿(mào)易利得的多少，一類商品交易實力的缺失，會直接導致該產(chǎn)品在進出

6、丨I貿(mào)易屮交易話語權(quán)的減弱甚至定價權(quán)的缺失。屮國的稀土資源及產(chǎn)品要擺脫別國交易者和貿(mào)易政策的束縛，增強交易實力應當是最直接和最持續(xù)的渠道，也是在與別國的貿(mào)易較量中獲取利益的關(guān)鍵。（一）他國對屮國稀土供應的“高依存度”強化了對稀土市場的干預相比而言，中國稀土儲藏數(shù)量相對較大、已探明的種類相對較多，其它稀土儲存量較大的國家僅僅局限在少數(shù)兒個，如俄羅斯占19%、美國占13%、澳大利亞占5%、印度占3%,中國在數(shù)量上表現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢。但在稀土市場控制上，這些國家卻占了上風。美國、H本等國出于環(huán)境和資源保護

7、的考慮，針對稀土等戰(zhàn)略資源實施了“從國外進口并囤積儲備為主、自主開采本國資源為輔”的政策體系，動用大規(guī)模稀土國防儲備以干預市場。中國作為主要供應國，在稀土管制政策上稍有緊縮，這些國家則反映強烈，干預指責中國的政策有違WTO規(guī)則，試圖以此緩解和消除稀土資源危機。從實踐看，他國這種“鼓勵進］I、限制開釆”的政策基調(diào)基本不會改變，將長期依賴于中國的資源供應，所以中國作為世界稀土資源供應大國的地位在一定年限內(nèi)將不會改變。外國政府為最終瓦解我國戰(zhàn)略資源保障體系和制度,對稀土市場的強勢干預無形中提高了我國對稀土市

8、場掌控和獲利的難度。（二）技術(shù)落后是制約我國稀土交易實力提升的重要瓶頸如前所述，在稀土進出口貿(mào)易中，我國稀土儲量上的“壟斷”地位并未能直接轉(zhuǎn)化為稀土商品交易屮的定價能力，更未能獲得預期的壟斷利潤。這其中最關(guān)鍵的是我國在稀土產(chǎn)業(yè)鏈中未能掌握利潤率高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一?條完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈包括“釆礦一選礦一分離一冶煉一加工構(gòu)成”，我國唯一具有比較優(yōu)勢的是位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的釆礦階段。而其它環(huán)節(jié)如稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應用技術(shù)方面與國際先進水平差