[精品]中國稀土出口交易實(shí)力提升對(duì)策分析.doc

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1、中國稀土出口交易實(shí)力提升對(duì)策分析中國稀土出口交易實(shí)力提升對(duì)策分析稀土有“工業(yè)維生素”的美稱，其在低、中、高端各類產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，使其成為世界各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。近年來，世界稀土需求量一直呈兒何級(jí)數(shù)的增長態(tài)勢(shì)，而中國幾乎以占全球23%的稀土儲(chǔ)備承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，成為稀土貿(mào)易大國，但在交易價(jià)格上卻未能獲得與貿(mào)易大國相匹配的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至因?yàn)榻灰讞l件和管理政策等原因頻繁遭遇訴訟并敗訴，付出了沉重代價(jià)。本文以為，中國在稀土貿(mào)易中話語權(quán)微弱甚至缺失、頻遭貿(mào)易摩擦且貿(mào)易訴訟敗訴，從根

2、本上講是交易實(shí)力不強(qiáng)所致，提升交易實(shí)力是走出交易困境的有效路徑。一、中國新近所遭遇的稀土交易爭(zhēng)端回放十多年前，中國開始實(shí)施稀土出口配額制，一直對(duì)稀土需求量較大的美國、日本、歐盟等開始表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿。2012年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省向WT0提交了《關(guān)于中國違規(guī)限制3種原材料出口》的報(bào)告，認(rèn)為中國對(duì)稀土、鉗、鑄三種原材料實(shí)施“加收出口稅、限制出口數(shù)量、設(shè)定最低出口價(jià)格”不合規(guī)定，成為我國“稀土案”的“導(dǎo)火索”o日本報(bào)告之后，美、歐等主耍稀土進(jìn)口國迅速策應(yīng)，聯(lián)合起來將這三個(gè)案件訴諸WT0爭(zhēng)端解決機(jī)制，認(rèn)為這些

3、產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施違反WTO的相關(guān)規(guī)定，將這三個(gè)案件直接訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。經(jīng)過歷時(shí)兩年的較量，于2014年3月260,WT0初步裁定中國敗訴。在DSB專家組長達(dá)257頁的報(bào)告屮，一方而對(duì)屮國就稀土、鉤、鈕采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施表示認(rèn)可，另一方面卻裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)WT0規(guī)則和中方加入WT0時(shí)所做的承諾。客觀地講，該案敗訴也是“預(yù)料之中”的，原因有二：其一，該案的裁判很大程度上受了2009年美國、歐盟和墨

4、西哥就中國原材料出口限制措施上訴案仲裁結(jié)果的影響，當(dāng)年該“原材料案”也是歷經(jīng)多年最終裁定屮國出口限制違規(guī)，終未能形成有利于我國的規(guī)則解釋?！跋⊥涟浮焙汀霸牧习浮睙o論是原因、過程還是結(jié)果都如出一轍。其二，從法理上講，中國在就稀土出口配額制的抗辯中，試圖援引《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定的資源保護(hù)例外條款：“成員國在對(duì)外貿(mào)易屮對(duì)可枯竭的自然資源可以采取相應(yīng)保護(hù)措施?！钡鈼l件的適用條件一般十分苛亥U，且在WTO的歷來案件中，單獨(dú)援引例外條款勝訴就沒有先例，所以這?法理依據(jù)終未獲支持。因此，對(duì)于這一“預(yù)期

5、”的結(jié)果，除了執(zhí)行WTO的裁決，取消相應(yīng)的不合理政策，以符合WTO規(guī)則的方式來加強(qiáng)稀土資源的生產(chǎn)管理之外，更重要的是要通過多種方式提升稀土行業(yè)在國際市場(chǎng)的交易實(shí)力，增強(qiáng)話語權(quán)，才不至于因?yàn)椤按蛘叩牟吝吳颉倍苤朴谌?。二、中國稀土出口交易?shí)力微弱的重要原因交易實(shí)力也稱市場(chǎng)權(quán)力，即在商品市場(chǎng)交易中，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)份額和其它市場(chǎng)參與者的影響力、掌控力，以及在市場(chǎng)交易中獲取收益的能力。在國際貿(mào)易中，交易實(shí)力的大小往往直接影響著商品價(jià)格的高低以及貿(mào)易利得的多少，一類商品交易實(shí)力的缺失，會(huì)直接導(dǎo)致該產(chǎn)品在進(jìn)出

6、丨I貿(mào)易屮交易話語權(quán)的減弱甚至定價(jià)權(quán)的缺失。屮國的稀土資源及產(chǎn)品要擺脫別國交易者和貿(mào)易政策的束縛，增強(qiáng)交易實(shí)力應(yīng)當(dāng)是最直接和最持續(xù)的渠道，也是在與別國的貿(mào)易較量中獲取利益的關(guān)鍵。（一）他國對(duì)屮國稀土供應(yīng)的“高依存度”強(qiáng)化了對(duì)稀土市場(chǎng)的干預(yù)相比而言，中國稀土儲(chǔ)藏?cái)?shù)量相對(duì)較大、已探明的種類相對(duì)較多，其它稀土儲(chǔ)存量較大的國家僅僅局限在少數(shù)兒個(gè)，如俄羅斯占19%、美國占13%、澳大利亞占5%、印度占3%,中國在數(shù)量上表現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢(shì)。但在稀土市場(chǎng)控制上，這些國家卻占了上風(fēng)。美國、H本等國出于環(huán)境和資源保護(hù)

7、的考慮，針對(duì)稀土等戰(zhàn)略資源實(shí)施了“從國外進(jìn)口并囤積儲(chǔ)備為主、自主開采本國資源為輔”的政策體系，動(dòng)用大規(guī)模稀土國防儲(chǔ)備以干預(yù)市場(chǎng)。中國作為主要供應(yīng)國，在稀土管制政策上稍有緊縮，這些國家則反映強(qiáng)烈，干預(yù)指責(zé)中國的政策有違WTO規(guī)則，試圖以此緩解和消除稀土資源危機(jī)。從實(shí)踐看，他國這種“鼓勵(lì)進(jìn)］I、限制開釆”的政策基調(diào)基本不會(huì)改變，將長期依賴于中國的資源供應(yīng)，所以中國作為世界稀土資源供應(yīng)大國的地位在一定年限內(nèi)將不會(huì)改變。外國政府為最終瓦解我國戰(zhàn)略資源保障體系和制度,對(duì)稀土市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)無形中提高了我國對(duì)稀土市

8、場(chǎng)掌控和獲利的難度。（二）技術(shù)落后是制約我國稀土交易實(shí)力提升的重要瓶頸如前所述，在稀土進(jìn)出口貿(mào)易中，我國稀土儲(chǔ)量上的“壟斷”地位并未能直接轉(zhuǎn)化為稀土商品交易屮的定價(jià)能力，更未能獲得預(yù)期的壟斷利潤。這其中最關(guān)鍵的是我國在稀土產(chǎn)業(yè)鏈中未能掌握利潤率高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一?條完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈包括“釆礦一選礦一分離一冶煉一加工構(gòu)成”，我國唯一具有比較優(yōu)勢(shì)的是位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的釆礦階段。而其它環(huán)節(jié)如稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)方面與國際先進(jìn)水平差