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1、第18卷第7期中國礦業(yè)Vol_18．No．72009年7月CHINAMINlNGMAGAZINEJuly2009煤礦區(qū)生態(tài)補償機制研究李曉建，孔元(1．銅山縣國土資源局，江蘇銅山221006；2．中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，江蘇徐州221116)摘要：煤炭資源的長期大規(guī)模開采，形成了嚴重的環(huán)境和土地沉積帳，阻礙了礦區(qū)的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。本文以徐州煤礦區(qū)為例，對煤礦區(qū)補償費的主體和來源，補償費對煤炭工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，補償費的合理征收及監(jiān)管、使用，補償效果的考核等問題進行了針對性的探討，主張建立以行政規(guī)制為保證，以市場經(jīng)濟為方法，以社會
2、可持續(xù)發(fā)展為目標的煤礦區(qū)生態(tài)補償機制。關(guān)鍵詞：煤炭工業(yè)；生態(tài)補償；政策設(shè)計；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號：F062．1文獻標識碼：A文章編號：1004—4051(2009)07—0052—03Researchoneco-compensationinmineareaLIXiao-jian，KONGYuan(1．TangshanLandandResourcesWedsite，Tongshan221006，China；2．ManagementschoolofChinaUniversityofMiningandTechnology，Xuzhou221
3、116，China)Abstract：Thelong—termlarge-scaleminingofcoalresourceshascausedtheseriousenvironm—entalproblems，whichimpededsustainableeconomicdevelopment．Inthispaper，takeXuzhoumineareaasanexample，wediscusstheSUbjectandsourcesofPES，theinfluenceofthecoalindustryandrelatedindus-
4、tries，thereasonableuseandsuper—visionofPES．Atlastweadvocateestablishaninstitutionunderthecoverofadministrativeregulations，usingmarketeconomy，approachingtothesustainabledevelopmentofsocietyasthegoalofthecoalminingareas．Keywords：coalindustry；ecologicalcompensation；policyd
5、esign；sustainabledevelopment煤炭作為我國的戰(zhàn)略能源，在國民經(jīng)濟中占有義，即從環(huán)境管理和公共政策的角度看，生態(tài)補償重要的地位。2008年煤炭產(chǎn)量已高達27．16億t，的基本含義應(yīng)該是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進但是目前中國煤礦平均資源回收率僅為3O，巨人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價大的產(chǎn)量背后是更加驚人的浪費和破壞。中國在值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用財政、稅1980~2000年的20年間，煤炭資源就浪費了280費、市場等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞億t。徐州煤炭開采120多年，至20
6、08年，土地塌者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排[1]。這種第一特別關(guān)注陷達到34．5萬畝，其中未復(fù)墾21萬畝，最高沉陷環(huán)境成本，強調(diào)在成本明確的前提下，實施補償和達6．2m，積水面積11萬畝，矸石堆放3800萬t，保護。占地2115畝，礦井水排放量8100萬m。，固體廢2生態(tài)補償?shù)闹黧w與途徑物排放量達368．5萬t。同時，由于土地塌陷，還環(huán)境在一個較大的區(qū)域被視為公共品是合適帶來村莊搬遷、土地使用變更等很多問題，迫切需的，但是在一個較小的范圍內(nèi)，環(huán)境又具有了私有要建立煤礦區(qū)生態(tài)補償機制。品的特點，這是因為在一個小的區(qū)域內(nèi)，政府或管1生態(tài)補償?shù)?/p>
7、概念理者可以通過設(shè)立高門檻，例如較高的低價和稅費生態(tài)補償?shù)母拍畋娬f紛紜，不同的研究角度和來排除其他人的共享，使環(huán)境具有了一定的排他目的，就有不同的概念定義。本文同意王金南的定性；同時在一個小的區(qū)域內(nèi)，在各要素不發(fā)生擁擠的情況下，大環(huán)境不會構(gòu)成競爭性，但是當某一要收稿日期：2009—03—20素發(fā)生擁擠，環(huán)境的競爭性會反映到形式上來，即基金項目：江蘇省軟科學(xué)基金項目資助課題(BR22077)環(huán)境的共享形式上會體現(xiàn)出一種正的邊際成本。鑒第7期李曉建等：煤礦區(qū)生態(tài)補償機制研究53于環(huán)境的半公共品屬性，這就決定了生態(tài)補償?shù)闹魈峁┵Y金和就業(yè)援助
8、，政府做好指導(dǎo)和培訓(xùn)、教育體包括國家、礦業(yè)企業(yè)、地方政府，可以單獨實工作。施，也可以聯(lián)合實施。(3)生態(tài)效益外溢補償階段由于環(huán)境具有的公共品屬性，同時環(huán)境又可以隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，受償?shù)貐^(qū)的社會經(jīng)由于空氣、水的流動跨
