跨區(qū)域生態(tài)補償機制研究.pdf

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1、資源·環(huán)境農(nóng)村經(jīng)濟與科技2014年第25卷第01期(總第333期)跨區(qū)域生態(tài)補償機制研究何彪’，(1．海南大學(xué)旅游學(xué)院，海南?？?70228；2．湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院，湖北武漢430062)[摘要]生態(tài)補償已經(jīng)成為一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的重要措施，但我國目前對生態(tài)補償?shù)难芯吭诳鐓^(qū)域和補償機制方面還比較薄弱。試圖從跨區(qū)域生態(tài)補償機制的構(gòu)建出發(fā)，按照生態(tài)補償?shù)睦碚摽蚣芟卵a償主體與客體、補償標準和補償方式等核心問題。對跨區(qū)域生態(tài)補償機制進行了相關(guān)探討。[關(guān)鍵詞]跨區(qū)域；補償機制；補償基金[中圖分類號]F205[文獻標識碼]A

2、1引言消費中的“搭便車”現(xiàn)象和生態(tài)投資的激勵問題。王金南(2006)將生態(tài)補償?shù)幕竞x理解為一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進近年來。生態(tài)補償已經(jīng)成為一種協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護的重要措施。但目前我國對生態(tài)補償?shù)难芯吭趨^(qū)域生態(tài)補償和成本、發(fā)展機會成本．運用財政、稅費、市場等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保生態(tài)補償機制方面還比較薄弱。由于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。中國環(huán)境與性，以及經(jīng)濟活動的外部性，使得如何制定有效的跨區(qū)域生態(tài)發(fā)展國際合作委員會生態(tài)補償機制與

3、政策課題組認為．生態(tài)補補償機制成為重要的研究課題。償是“以保護生態(tài)環(huán)境。促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生我國有著對區(qū)域生態(tài)補償迫切的現(xiàn)實需求。由于行政區(qū)劃態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的割裂，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的跨界管理問題漸漸凸場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度”。顯．比如跨界的資源爭奪導(dǎo)致的區(qū)域之間利益沖突、生態(tài)環(huán)境2I2區(qū)域生態(tài)補償管理主體的歸屬等。就當前來看，還很少有地區(qū)為跨界生態(tài)環(huán)目前區(qū)域生態(tài)補償?shù)膶嵺`領(lǐng)域主要集中在流域的生態(tài)補境問題的預(yù)防和解決提供有效運行的機

4、制，使得跨界生態(tài)環(huán)境償問題、國家重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)問題難以得到很好地解決。中的生態(tài)補償問題。目前在區(qū)域生態(tài)補償方面的研究還不多，為更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生主要研究包括：①對西部地區(qū)生態(tài)補償?shù)难芯浚?流域區(qū)際生態(tài)文明建設(shè)。對跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)难芯扛悠惹?，建立起能協(xié)態(tài)補償研究。陳瑞蓮等(2005)認為實施流域區(qū)際生態(tài)補償是保調(diào)區(qū)際關(guān)系、體現(xiàn)社會公平的跨區(qū)域生態(tài)補償機制勢在必行。護流域生態(tài)環(huán)境的重要途徑。中國應(yīng)當采取流域區(qū)際生態(tài)補償?shù)谝唬淠軌蚓徑獍l(fā)達地區(qū)與落后貧困地區(qū)由于缺乏生態(tài)補

5、償?shù)臏适袌瞿Ｊ?。建立健全流域區(qū)際民主協(xié)商、流域生態(tài)價值評所導(dǎo)致的沖突和摩擦。第二，其能夠有效促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)估、補償資金營運和流域區(qū)際經(jīng)濟合作等機制。周大杰等發(fā)展，加強區(qū)域之間的合作，共同促進生態(tài)建設(shè)。第三，為全面(2005)認為流域水資源綜合利用中的生態(tài)補償問題需要研制開展建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制打下基礎(chǔ)，選擇一些重點流域與可操作性強的補償機制和對該機制的監(jiān)督保障體系，及時有效區(qū)域作為建立生態(tài)補償機制的試點，可以探索出更加有效的補地建立中央政府和流域下游發(fā)達地區(qū)對上游經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)償機制。以在更大范圍內(nèi)進行推廣。的生態(tài)補償

6、制度。劉青(2oo7)通過研究江河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能及其價值。探索建立江河源區(qū)生態(tài)補償機2生態(tài)補償機制的相關(guān)研究與實踐制；③區(qū)域生態(tài)補償政策研究，萬軍等(2005)分別對全國和廣東省的生態(tài)補償?shù)恼哌M行了評估．從綜合區(qū)域、流域和資源2．1生態(tài)補償機制環(huán)境要素三方面提出了國家和省級生態(tài)補償機制的總體框架；生態(tài)補償?shù)母拍钔ǔＳ袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補償韓志福等對浙江省建立生態(tài)補償機制的實踐進行了總結(jié)和探包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償。狹義的生態(tài)補償是指索。生態(tài)功能的補償，即通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的

7、內(nèi)部2。3生態(tài)補償機制的運行化，通過制度設(shè)計解決好“搭便車”現(xiàn)象，激勵公共物品的供給。目前對生態(tài)補償機制運行的研究主要集中在生態(tài)補償主沈滿洪(2004)認為生態(tài)補償機制就是通過制度創(chuàng)新設(shè)計實行體、生態(tài)補償責任與范圍、生態(tài)補償標準、生態(tài)補償?shù)姆绞胶屯旧鷳B(tài)環(huán)境保護外部性的內(nèi)部化．通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品徑、生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管等方面。吳曉青(2003)圍繞補償主體、補償【收稿日期]2013—11—15[作者簡介]何彪(1980一)，男，湖北黃梅人，海南大學(xué)旅游學(xué)院副教授，湖北大學(xué)博士研究生，研究方向：生態(tài)經(jīng)濟、低碳旅游。一12—何彪

8、：跨區(qū)域生態(tài)補償機制研究資源·環(huán)境依據(jù)、補償數(shù)量、補償形式、補收、補償使用、補償監(jiān)管等生態(tài)補當前的生態(tài)補償研究多從外部性出發(fā)探討補償機制的選償有關(guān)環(huán)節(jié)問題進行了研究。曹明德(2004)認為生態(tài)機制是自擇，當需要補償?shù)沫h(huán)境或資源具有跨區(qū)域性質(zhì)、補償主體和對然資源有償使用原則的具體體現(xiàn)，并從流