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《財政稅收財稅法規(guī)畢業(yè)論文 淺談我國財政風險的法律控制.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：財政稅收財稅法規(guī)論文題目：淺談我國財政風險的法律控制指導老師：XXX二〇一一年十二月十日一、財政風險的界定 所謂風險，是未來可能發(fā)生的危險。而財政風險是在財政領域，在未來一段時間內(nèi)可能會發(fā)生的危險。目前我國財政界對財政風險的內(nèi)涵，主要是從財政收支的角度進行界定的，核心問題在于財政的債務承受狀況、承受能力以及債務變動對財政收支平衡的危害。結合財政債務變動和中央財政的調(diào)控能力，一些學者又把財政性資金在各個部門、各層環(huán)節(jié)之間的配置結構及其變動趨勢，也作為衡量財政風險的一個重要內(nèi)容。概括而論，當前我國的基本觀點認
2、為，財政風險是指財政收支之間的不平衡關系以及財政不能提供足夠的財力維持國家機器正常運轉(zhuǎn)和國民經(jīng)濟良好運行，從而造成社會危害的可能性。就其具體內(nèi)容，大致可以按寬和窄兩個口徑劃分財政風險?！ ?一)窄口徑財政風險。即以財政赤字等財政直接負債衡量財政風險，主要指標是《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的“歐元區(qū)”成員單位的財政健全標準，即財政赤字不能超過GDP的3％、財政赤字余額不能超過GDP的60％(國內(nèi)稱之為赤字率和債務率)。2002年我國財政赤字占GDP的比例為3％，但我國財政赤字余額占GDP的比重還只有16％，由此而看，我國財政還有一定的舉債空間。 (二)寬口徑財政風險?！ ?．所
3、有債務。這一指標主要由以下部分構成：國有金融機構不良資產(chǎn)帶來的風險、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營帶來的風險、財政投融資帶來的風險、外債帶來的風險和社會保障支出帶來的風險。依照該標準使我國實際的財政風險遠大于財政直接負債規(guī)模。2．財力的結構變動。一是財政性資金的橫向分布情況，其主要衡量指標是預算內(nèi)外、體制內(nèi)外資金的規(guī)模和比例關系。其基本觀點是預算外和體制外資金過大，意味著財力過于分散，財政的宏觀調(diào)控能力也因此大大削弱。二是財政性資金的縱向分布狀況，其主要衡量指標是中央財政和地方財政收入的規(guī)模和比例關系，一般用財政收入占GDP的比重和中央財政收人占財政總收入的比重(即“兩個比重”)為
4、標準。其基本觀點是，目前發(fā)達國家的“兩個比重”一般是40％和70％，發(fā)展中國家的“兩個比重”一般是25％和60％。[1] 二、對財政風險的控制手段之一：法律控制 對風險的處置方式有很多種類，法律控制是其中較為有效和直接的方式，而且對于財政這一關涉到國計民生和社會發(fā)展的重要領域，只有通過國家立法并且用法律的手段加以管理，才符合政治管理理論和立法法中規(guī)定的要求?！ ∝斦L險在各國的表現(xiàn)不盡相同，因此對不同的風險所采取的應對手段也略有差別，本文將從中國現(xiàn)階段的財政風險的體現(xiàn)，從應然和實際兩個角度來看對財政風險的法律控制的表現(xiàn)。 ?。ㄒ唬┚C合債務構成的財政風險的控制方式：調(diào)整納
5、稅對象和納稅額 國有金融機構不良資產(chǎn)、國有企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營、財政投融資、外債和社會保障支出帶來的風險是當前造成我國財政風險的又一主要原因，特別是國有企業(yè)。我國國有企業(yè)的現(xiàn)實問題很多，諸如經(jīng)濟結構不合理、高負債率、低利潤率，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的困難，國有企業(yè)多余職工的分流和再就業(yè)，等等。所有這些問題，無一不與財政有關。政企關系不清集中體現(xiàn)在企業(yè)與財政關系不清上，企業(yè)改革的各種風險必將形成財政風險。 94年稅改后，對于企業(yè)所得稅方面實現(xiàn)了內(nèi)資和外資企業(yè)的統(tǒng)一，但是在其他很多方面卻依然是內(nèi)外有別。對于國企，國家實質(zhì)上給予其很多優(yōu)惠政策，可是他們沒有充分利用，反而將這些機會發(fā)展
6、成了自己謀取私利的工具。在我國加入WTO后，對于外資企業(yè)應該采取國民待遇原則，所以我們要更好地處理兩者之間平等互促的關系，在稅率的繳納和納稅對象的選擇上考慮多方因素，協(xié)調(diào)好關系，減少國企引發(fā)的財政風險。 ?。ǘ┴斦Y構橫向?qū)用娴呢斦L險的控制方式：完善預算法 主要是預算外和體制外預算資金過大，意味著財力過于分散，財政的宏觀調(diào)控能力也因此大大削弱。我國目前的預算體制仍然相當薄弱，因此要加強預算硬約束，統(tǒng)一財政資金管理，實行集中支付制度和政府采購制度。要增強其作為國家財力計劃的法律約束力和技術穩(wěn)定性，嚴肅預算編制，嚴格執(zhí)行預算。目前，我國已經(jīng)開始部門預算編制試點，試行零基預
7、算編制方法，這是增強預算約束力的有益嘗試。之所以會產(chǎn)生如此多的預算外資金，正是因為我們采取的預算編制是綜合的，沒有分項目細化，從而使得預算在很大程度上無法清晰明確地體現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，在一定程度上為預算外資金的存在提供了“溫床”，導致財政風險出現(xiàn)的可能性增加。同時，維護財政資金的統(tǒng)一性也很重要，財政資金的所有權歸各級政府，管理權屬各級財政部門，由財政部門統(tǒng)一管理財政資金符合財政資金的屬性，也是降低財政風險的重要途徑?！ 。ㄈ┴斦Y構縱向?qū)用娴呢斦L險的控制方式：明確中央地方的稅收權限 中央和地方的稅收權限是一個焦點
