淺談改革候選人提名方式的思路

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1、淺談改革候選人提名方式的思路　　黨內(nèi)外群眾高度關(guān)注的黨的干部制度改革的一個關(guān)鍵性問題，就是改革候選人提名方式。這里所說的“候選人”，主要是指由特定主體提名并按照一定的程序被列入待通過選舉、選任后成為領(lǐng)導(dǎo)干部的人選。在傳統(tǒng)體制下，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部是提名的主體，只要是被黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或主要領(lǐng)導(dǎo)人列入“候選人”的對象，無論是選舉還是選任，大都能如愿以償。因此，掌握提名權(quán)的人及其提名方式，就至關(guān)緊要。誰來提名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，就必然成為干部制度改革的一個關(guān)鍵性問題，也是一個時期以來干部制度改革的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，已成為整個制度改革的“瓶頸”。如果不對現(xiàn)行

2、的提名方式進行認真改革，那么，干部制度改革的不少舉措就會具有很大的局限性甚至是虛假性。 現(xiàn)行提名方式的主要弊端 　　在我們黨內(nèi)，多年來實行的基本上是以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”主導(dǎo)提名權(quán)為特征的提名方式。這種方式，往往從名義上看是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)集體提名，而實質(zhì)上主要是體現(xiàn)“一把手”的意志。在現(xiàn)行的“一把手”負總責(zé)及嚴重缺乏對其監(jiān)督的體制下，“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”的情況，往往很難避免。在一般情況下，“一把手”在書記辦公會、常委會上提名的候選人，都會順利通過，而一經(jīng)通過，便成為黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的意志和名義。這樣一種提名方式，存在著明顯的弊端。 1

3、、不利于真正選拔人才 　　由于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的工作特點及工作方式，決定了其在干部的接觸及了解的廣度、深度上是很有限的，因此，往往容易對干部看表象的東西多，看實質(zhì)性的東西少；看一時表現(xiàn)多，看一貫狀態(tài)少；看表面政績多，看實實在在的工作少；看書面考察材料多，看群眾真實評價少；看干部一時風(fēng)光多，看干部的發(fā)展?jié)摿ι?；看干部的學(xué)歷職稱多，看干部的真實能力少；看干部的辦事能力多，看干部的品德作風(fēng)少。這樣，就很難避免在選人用人上的片面性及局限性。本來，通過黨的集體領(lǐng)導(dǎo)及科學(xué)民主的程序來提名候選人，是可以大大避免或減少這種片面性和局限性的；但是，當(dāng)集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)、“一

4、把手”意志實際上超越了制度程序時，這種片面性和局限性的惡果就會凸現(xiàn)出來。這樣，一些德才兼?zhèn)?、很有個性、從不注意討領(lǐng)導(dǎo)歡喜的干部，就很容易被排斥在一些領(lǐng)導(dǎo)人的視野之外而很難被提名為候選人，這勢必大大阻礙黨對優(yōu)秀人才的選拔。 2、容易滋生和助長任人唯親的庸俗風(fēng)氣 　　任人唯親是我國古代封建門閥制度、門閥作風(fēng)的突出特征，是封建主義吏治腐敗的突出體現(xiàn)，封建社會的世襲制、欽定制、恩蔭制、拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私等都與此有關(guān)。任人唯親在現(xiàn)今的黨內(nèi)生活中仍有突出表現(xiàn)，而現(xiàn)行的候選人提名方式很容易對此產(chǎn)生推波助瀾作用。黨內(nèi)由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部即由少數(shù)人壟斷候選人提名權(quán)的狀況，必然會

5、帶來兩個方面的問題：一方面，是為一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親提供便利條件。因有提名權(quán)之便，就使得一些領(lǐng)導(dǎo)者主要憑個人的好惡甚至個人恩怨來選擇干部。在一些地方，在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的人，與領(lǐng)導(dǎo)親近的人得到快速、破格提拔。“近官者官”已成為一種當(dāng)官及個人升遷的捷徑。黨內(nèi)外議論甚多的“秘書現(xiàn)象”就很能說明問題。另一方面，由于能便捷進入“候選人”圈子的利益導(dǎo)向及誘惑，也必然使得一些人對手握提名權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者察言觀色、投其所好、溜須拍馬、跟人不跟路線方針，甚至跑官要官、買官賣官的事就很難避免，并因此在一些黨員干部中形成“一榮俱榮、一損俱損”的共同利益圈子以及人身依附的鏈條。在黨內(nèi)生活中常

6、有耳聞的“某某是誰提拔的”、“某某是誰的人”，也決非空穴來風(fēng)，它從一個側(cè)面反映了在壟斷提名權(quán)下必然產(chǎn)生的任人唯親的惡果。 3、不利于發(fā)揚黨內(nèi)民主 　　黨內(nèi)民主是黨的生命。就黨內(nèi)生活而言，離開了候選人提名的廣泛性，就很難保證黨內(nèi)選舉的真實性及合理性。黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部壟斷候選人提名權(quán)，從根本上說，是違反黨內(nèi)民主的基本原則的。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其候選人的產(chǎn)生，就其本質(zhì)意義上來講，應(yīng)當(dāng)是黨員主體意志的體現(xiàn)及黨內(nèi)民主程序的產(chǎn)物。在共產(chǎn)黨內(nèi)，作為黨的主人的黨員主體，理所當(dāng)然地是黨內(nèi)生活的參與主體。沒有黨員主體的參與，黨內(nèi)一切重大問題的決定，一切重要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，從根本上

7、說，都是有悖于黨的性質(zhì)及黨規(guī)黨法的。如果黨員主體對候選人的產(chǎn)生無權(quán)參與，就不僅是對黨員權(quán)利的不尊重，更是對黨內(nèi)民主的漠視。進一步講，在黨的領(lǐng)導(dǎo)班子中，把本應(yīng)體現(xiàn)民主原則的集體提名，異化為“一把手”意志的體現(xiàn)，就會嚴重損害民主集中制原則，就會嚴重助長完全有悖于黨內(nèi)民主的一言堂、個人決定重大問題、個人專斷、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類“家長制”現(xiàn)象，甚至可能導(dǎo)致由領(lǐng)導(dǎo)人自己選擇和指定自己接班人的極不正常的狀況。 4、難以避免選人用人上的腐敗現(xiàn)象 　　由于候選人提名權(quán)的壟斷性以及提名方式的神秘性、不規(guī)范性、難以監(jiān)督性等特點，就必然圍繞著“提名”而產(chǎn)生種種“尋租”

8、的機會與可能。也就是說，提名權(quán)的資源以