淺談改革候選人提名方式的思路

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1、淺談改革候選人提名方式的思路　　黨內(nèi)外群眾高度關注的黨的干部制度改革的一個關鍵性問題，就是改革候選人提名方式。這里所說的“候選人”，主要是指由特定主體提名并按照一定的程序被列入待通過選舉、選任后成為領導干部的人選。在傳統(tǒng)體制下，黨的領導機關、領導干部是提名的主體，只要是被黨的領導機關或主要領導人列入“候選人”的對象，無論是選舉還是選任，大都能如愿以償。因此，掌握提名權的人及其提名方式，就至關緊要。誰來提名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，就必然成為干部制度改革的一個關鍵性問題，也是一個時期以來干部制度改革的一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，已成為整個制度改革的“瓶頸”。如果不對現(xiàn)行

2、的提名方式進行認真改革，那么，干部制度改革的不少舉措就會具有很大的局限性甚至是虛假性。 現(xiàn)行提名方式的主要弊端 　　在我們黨內(nèi)，多年來實行的基本上是以領導機關、領導干部尤其是“一把手”主導提名權為特征的提名方式。這種方式，往往從名義上看是黨的領導機關集體提名，而實質(zhì)上主要是體現(xiàn)“一把手”的意志。在現(xiàn)行的“一把手”負總責及嚴重缺乏對其監(jiān)督的體制下，“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”的情況，往往很難避免。在一般情況下，“一把手”在書記辦公會、常委會上提名的候選人，都會順利通過，而一經(jīng)通過，便成為黨的領導集體的意志和名義。這樣一種提名方式，存在著明顯的弊端。 1

3、、不利于真正選拔人才 　　由于領導機關、領導干部自身的工作特點及工作方式，決定了其在干部的接觸及了解的廣度、深度上是很有限的，因此，往往容易對干部看表象的東西多，看實質(zhì)性的東西少；看一時表現(xiàn)多，看一貫狀態(tài)少；看表面政績多，看實實在在的工作少；看書面考察材料多，看群眾真實評價少；看干部一時風光多，看干部的發(fā)展?jié)摿ι?；看干部的學歷職稱多，看干部的真實能力少；看干部的辦事能力多，看干部的品德作風少。這樣，就很難避免在選人用人上的片面性及局限性。本來，通過黨的集體領導及科學民主的程序來提名候選人，是可以大大避免或減少這種片面性和局限性的；但是，當集體領導形同虛設、“一

4、把手”意志實際上超越了制度程序時，這種片面性和局限性的惡果就會凸現(xiàn)出來。這樣，一些德才兼?zhèn)?、很有個性、從不注意討領導歡喜的干部，就很容易被排斥在一些領導人的視野之外而很難被提名為候選人，這勢必大大阻礙黨對優(yōu)秀人才的選拔。 2、容易滋生和助長任人唯親的庸俗風氣 　　任人唯親是我國古代封建門閥制度、門閥作風的突出特征，是封建主義吏治腐敗的突出體現(xiàn)，封建社會的世襲制、欽定制、恩蔭制、拉幫結派、結黨營私等都與此有關。任人唯親在現(xiàn)今的黨內(nèi)生活中仍有突出表現(xiàn)，而現(xiàn)行的候選人提名方式很容易對此產(chǎn)生推波助瀾作用。黨內(nèi)由領導機關、領導干部即由少數(shù)人壟斷候選人提名權的狀況，必然會

5、帶來兩個方面的問題：一方面，是為一些領導干部任人唯親提供便利條件。因有提名權之便，就使得一些領導者主要憑個人的好惡甚至個人恩怨來選擇干部。在一些地方，在領導身邊工作的人，與領導親近的人得到快速、破格提拔。“近官者官”已成為一種當官及個人升遷的捷徑。黨內(nèi)外議論甚多的“秘書現(xiàn)象”就很能說明問題。另一方面，由于能便捷進入“候選人”圈子的利益導向及誘惑，也必然使得一些人對手握提名權的領導者察言觀色、投其所好、溜須拍馬、跟人不跟路線方針，甚至跑官要官、買官賣官的事就很難避免，并因此在一些黨員干部中形成“一榮俱榮、一損俱損”的共同利益圈子以及人身依附的鏈條。在黨內(nèi)生活中常

6、有耳聞的“某某是誰提拔的”、“某某是誰的人”，也決非空穴來風，它從一個側面反映了在壟斷提名權下必然產(chǎn)生的任人唯親的惡果。 3、不利于發(fā)揚黨內(nèi)民主 　　黨內(nèi)民主是黨的生命。就黨內(nèi)生活而言，離開了候選人提名的廣泛性，就很難保證黨內(nèi)選舉的真實性及合理性。黨的領導機關、領導干部壟斷候選人提名權，從根本上說，是違反黨內(nèi)民主的基本原則的。黨的領導干部及其候選人的產(chǎn)生，就其本質(zhì)意義上來講，應當是黨員主體意志的體現(xiàn)及黨內(nèi)民主程序的產(chǎn)物。在共產(chǎn)黨內(nèi)，作為黨的主人的黨員主體，理所當然地是黨內(nèi)生活的參與主體。沒有黨員主體的參與，黨內(nèi)一切重大問題的決定，一切重要領導人的產(chǎn)生，從根本上

7、說，都是有悖于黨的性質(zhì)及黨規(guī)黨法的。如果黨員主體對候選人的產(chǎn)生無權參與，就不僅是對黨員權利的不尊重，更是對黨內(nèi)民主的漠視。進一步講，在黨的領導班子中，把本應體現(xiàn)民主原則的集體提名，異化為“一把手”意志的體現(xiàn)，就會嚴重損害民主集中制原則，就會嚴重助長完全有悖于黨內(nèi)民主的一言堂、個人決定重大問題、個人專斷、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類“家長制”現(xiàn)象，甚至可能導致由領導人自己選擇和指定自己接班人的極不正常的狀況。 4、難以避免選人用人上的腐敗現(xiàn)象 　　由于候選人提名權的壟斷性以及提名方式的神秘性、不規(guī)范性、難以監(jiān)督性等特點，就必然圍繞著“提名”而產(chǎn)生種種“尋租”

8、的機會與可能。也就是說，提名權的資源以